| 海寧公管辦多措并舉維護招投標市場持續健康 |
| 發布日期：2014-04-09 |
自2013年我市招投標體制改革以來，市公管辦以整合監管職能，強化制度建設，創新監管機制為重點，著力規范招標程序，加強招投標信息化建設，嚴厲打擊招投標違法違規行為，進一步規范了我市招投標市場秩序，取得了明顯成效。主要創新做法是：
一、調整發包方式，實施企業投資項目發包“零審批”
深化投資體制改革，確立企業投資主體地位，自3月1日起，對于全部使用外資或民營資本投資的三產服務業項目（如商品住宅、綜合寫字樓、酒店、商場或其他公用事業項目），可以由投資人（發包方）依法依規自主選擇發包方式，報市公管辦備案。此舉措將大大減少這類項目的交易時間和交易環節，項目發包環節從原來招投標平均需要25天改為資料齊全即時辦理，大大減輕發包方和承包方的交易成本，加快項目推進。
二、努力遏制圍標串標現象，嚴厲打擊招投標違法違規行為。
一是加大招標信息公開力度。所有招標信息除了海寧市公共資源交易網站發布外，同時在浙江招標投標網上發布，潛在投標人的范圍明顯擴大，圍標難度顯著增加。
二是為遏制潛在投標人的圍標串標行為，市公管辦出臺了延長報名時間的規定，投標報名時間從公告發布后的5天延長到19天（至開標前一天），開標前一天投標人均有資格隨時報名，最終的投標人家數不確定，增加了圍標串標難度。
三是實行網上下載招標文件和網上投標報名。投標人網上報名名單在海寧市電子招標投標系統中自動保密，包括公共資源交易中心工作人員內的所有人在開標人均不提前知曉投標人名單。
四是聯合執法加大處罰力度。2013年9月，成立了市公管辦牽頭的招投標聯合執法小組，明確聯合執法程序和要求。自聯合執法小組成立以來，市公管辦會同相關部門查處了9個項目招投標中13家投標人的違規行為，并根據不良行為記錄公示辦法，限制其在我市行政區域內承接新業務資格。
三、強化誠信體系建設，增強招標市場與施工現場聯動
市公管辦會同市住建局建立了全市統一的工程建設項目誠信考核體系和不良行為記錄庫。由住建局等行業主管部門根據施工企業和項目部的工程質量、施工安全和市場行為等對其進行誠信考核，公布考核結果。首次建筑企業和市政企業考核結果已經公布，3月1日后發標的項目將在評標時計算誠信考核得分。同時，施工企業和項目部的違法違規行為經主管部門查處后，統一記入不良行為記錄。
誠信考核結果和不良行為記錄在招標評標時對投標人進行加分或扣分，此舉措鼓勵投標人通過提高施工現場工程質量、施工安全水平，規范市場行為，減少違法違規行為來爭取考核優良，爭取投標時評標加分，爭取更大的中標概率。從機制上鼓勵投標人主動規范市場行為，提高工程質量和施工安全水平。
四、打擊“職業陪標人”，凈化招投標市場
在去年浙江玉環查處的串標案中，出現了“職業陪標人”的角色。他們一般掛靠了多家外地企業，以“只陪標不中標”的方式參與招投標活動。這些企業或個人不論是否參與競標，只要報名就能獲取退標費。希望中標的人就通過這種付退標費的形式，讓其他參與報名的單位退出競標，再以基本接近業主預算的價格中標。為了打擊此類違法違規行為，市公管辦出臺了規定，一個月內投標報名后無故放棄投標2次的，投標人將被取消其下一個月在我市的投標資格；一個月內發生五次（含）以上的，將限制其在我市投標資格三個月，直至清退出我市建設工程招投標市場。此舉措的實施，改變了以往投標報名二十多家，到場開標七八家的不正常現象。自去年12月份實施以來，已有3家施工企業因無故放棄投標被記入不良行為記錄。
五、加強評標專家管理，體現公平公正
一是弱化技術評標，減少技術評委人為因素對評標結果的影響。除大型復雜項目外，一般項目取消技術標或取消技術標打分，采用技術標合格通過制，商務得分和企業信譽得分高者作為中標候選人。
二是市級平臺招標評標專家從全省統一的評標專家庫中隨機抽取，電話語音通知，開標前評標專家名單保密。
三是完善了鎮級平臺評標專家管理。修訂了管理辦法，對專家資質、抽選過程、評委會組成、評標過程、不良行為懲處做出明確規定，調整了鎮級專家評委庫，擴大了鎮級項目的專家抽選面和隨機性，有效防范評標專家不公正評標問題的發生。
六、全面推行信息化電子化招投標，提高交易效率
自2013年8月1日開始，市公共資源交易電子招投標系統正式投用，在省內率先實現了工程建設項目招標用戶注冊、招標方案審核、招標公告發布、招標文件下載、答疑、投標、開標、評標、定標、費用管理、監督和資料歸檔等招投標全過程網上電子招投標。
通過創新招投標方式、優化招投標流程，計算機自動分析對比等手段去預防和解決目前招投標工作中存在的問題，并實現了投標人和評委名單保密；標書相似度分析，發現圍標串標線索；多環節檢查，遏制選擇性廢標；操作過程留痕，增強可追溯性；信息公開透明，實現陽光運行。同時，大大提高了工作效率，節約社會資源，降低交易成本。至3月底已有384個項目使用該系統實施了電子招投標。
七、創新設備招標新模式，有效節約政府投資。
電梯、空調等設備招標，一直以來是招標中的難點。普遍存在性能參數設置復雜、招標過程繁瑣、投標人較少，競爭不充分等問題，直接造成招投標投訴較多且容易產生投標人圍標串標等違法違規現象，社會反響較差。針對以上情況，市公管辦出臺了新規定，明確了涉及電梯及空調設備采購與安裝的招標項目，可以采用有條件的最低價法或二次報價法。2014年1月份在海寧市圖書館空調項目采購與安裝招標中，首次嘗試采用二次報價法招標，即經評審后預中標的前三名通過二次報價，報價最低的為中標候選人。本次招標中，工程預算價為830萬元，中標候選人首次報價為http://www.yzczb.com萬元，二次報價后，最終中標價為http://www.yzczb.com萬元，中標價較首次報價降低了http://www.yzczb.com萬元，降幅達http://www.yzczb.com%。此舉有效節約了政府投資，實現了擇優選取，為招標人選擇到了滿意的中標單位。
八、完善中介管理機制，規范中介機構行為
制定《政府投資項目中介機構入圍庫管理辦法》，建立中介機構市場準入制度，推行入圍招標機制，強化對中介履職的日常考核監督和動態管理，實現末位淘汰制，解決中介機構中介不中、質量不高、效率底下的弊病。目前，已完成了造價咨詢、小型工程監理、勘察、招標代理、樁基檢測等中介機構入圍招標。增加了政府投資項目業主選擇中介機構的方式，加快了項目推進，提高了工作效率。
來源：中國嘉興網
|
|
