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寧夏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳 監(jiān)察廳關于進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程招投標管理的若干意見
發(fā)布日期：2010-12-17


各市、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、監(jiān)察局，各建設工程招標代理機構(gòu)，各有關單位：

為進一步加強工程招投標全過程監(jiān)管，整頓和規(guī)范工程招投標市場秩序，創(chuàng)建公開、公平、公正的招投標市場環(huán)境，預防工程領域腐敗問題的發(fā)生，推動我區(qū)工程招投標市場健康、持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和《寧夏回族自治區(qū)招標投標管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程招投標管理工作提出以下意見，請各地各部門認真領會意見精神，明確工作責任，狠抓貫徹執(zhí)行。

一、充分認識進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程招投標管理的重要意義

規(guī)范房屋建筑和市政工程招投標管理，是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于鼓勵競爭，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，維護公平競爭的建筑市場秩序，提高國有資產(chǎn)使用效益，為招標人選擇符合要求的承包商提供有力保障。近年來，我區(qū)通過不斷健全招投標法制體系，完善招投標工作機制，嚴肅查處招投標領域違法違規(guī)行為，使招投標市場得到了逐步規(guī)范，推動了我區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)健康發(fā)展。但是，在房屋建筑和市政工程招投標管理中仍然存在著招投標監(jiān)管措施不到位，招投標活動不夠規(guī)范，執(zhí)行法律法規(guī)不統(tǒng)一等問題；少數(shù)項目業(yè)主規(guī)避招標、虛假招標，部分投標人圍標串標，以不正當手段騙取中標，中標后擅自轉(zhuǎn)包、違法分包等問題仍然存在；領導干部插手和非法干預工程建設招投標的行為時有發(fā)生，一定程度上制約了我區(qū)房屋建筑和市政工程招投標工作規(guī)范有序運行。

因此，各級建設行政主管部門要從科學發(fā)展的高度，充分認識進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程招投標管理的重要意義，切實履行職責，采取有效措施，強化對工程招投標的監(jiān)督管理，嚴厲打擊規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等行為，促進我區(qū)工程建設招投標工作更加規(guī)范、有序、健康發(fā)展，確保建筑安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量。

二、認真執(zhí)行法律法規(guī)，推進招投標活動規(guī)范化運行

（一）嚴格執(zhí)行房屋建筑和市政工程招投標制度。為維護房屋建筑和市政工程招投標制度的嚴肅性、統(tǒng)一性，各地、各部門出臺的有關規(guī)章制度凡是與《招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的，必須立即廢止或重新修訂。

（二）嚴格執(zhí)行統(tǒng)一標準。全區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的房屋建筑和市政工程招投標管理標準，不得存在地區(qū)差異，杜絕地方保護。

三、切實落實監(jiān)管職責，維護良好的招投標市場競爭環(huán)境

（一）加強進場交易管理。建立“建設工程招投標網(wǎng)上辦事平臺”，開展計算機輔助評標，實行網(wǎng)上報名和網(wǎng)上備案，實現(xiàn)招標、投標、評標全過程信息化運行，提高工作效率，減少人為因素干擾。切實加強進場交易管理，嚴禁場外交易，凈化招投標市場環(huán)境。

（二）推行“合理有效低價中標”。確定較為合理的投標報價有效范圍，保證中標價既不低于成本，又節(jié)約國有資金。評標辦法應重點考慮施工技術(shù)方案、工程質(zhì)量、安全措施、企業(yè)近兩年工程完成情況、項目班子組成、投標報價合理性等因素。

（三）加強投標保證金管理。委托銀行代收投標人投標保證金，杜絕由招標代理機構(gòu)收取投標保證金逾期不還、惡意占用帶來的矛盾和問題。投標保證金可采用網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬和銀行保函等方式，不接受現(xiàn)金繳納，未中標企業(yè)的投標保證金應在規(guī)定時間內(nèi)按企業(yè)原賬號返還，有效防止圍標、陪標、串標行為。

（四）拓展招標范圍。凡自治區(qū)范圍內(nèi)全部使用國有資金、國有資金控股或占主導地位的房屋建筑和市政基礎設施項目的專業(yè)分包、勞務分包、房屋拆遷，以及需要建筑工程質(zhì)量檢測、招標代理、造價咨詢、房地產(chǎn)評估、施工圖審查等中介機構(gòu)提供服務的，應采取招標方式來確定中標人，招標、投標、評標活動進入各級政府設立的交易中心進行，接受招投標監(jiān)管部門監(jiān)管，促進建筑領域中介服務機構(gòu)正當經(jīng)營、廉潔從業(yè)。

（五）嚴格市場準入監(jiān)督。不斷完善寧夏建筑業(yè)誠信體系平臺建設，將區(qū)外進寧企業(yè)分公司納入誠信管理范圍。企業(yè)誠信信息作為市場“準入”、“清出”和資質(zhì)“升級”、“降級”的依據(jù)，并引入到評標環(huán)節(jié)，鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)營。統(tǒng)一招標公告格式，加強信息發(fā)布管理，杜絕招標人設置過高門檻排斥潛在投標人行為。

（六）落實質(zhì)量安全強制性要求。大力推進工程施工創(chuàng)建安全質(zhì)量標準化工地建設，招標人在招標文件中應提出工程施工創(chuàng)建安全質(zhì)量標準化工地的要求，投標單位在投標文件中必須對此進行響應，未響應的要進行扣分處理。招標文件中還應明確安全生產(chǎn)措施費為不可競爭費用，單獨列支，計入總價，確保安全生產(chǎn)措施費的有效使用。

（七）加強招標代理機構(gòu)管理。加強對招標代理機構(gòu)的培訓和監(jiān)管，實行招標代理從業(yè)人員掛牌上崗制度，嚴厲打擊招標代理機構(gòu)越級、掛靠、轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)等違規(guī)違法行為；規(guī)范招標代理服務收費，禁止壓級壓價和任意轉(zhuǎn)嫁招標代理服務費行為，招標代理服務費收取標準按照《招標代理服務收費管理暫行辦法》（計價格〔2002〕1980號）執(zhí)行；打破行業(yè)壁壘，杜絕壟斷經(jīng)營。

四、加大招投標監(jiān)督執(zhí)法力度，依法打擊招投標領域違法違規(guī)行為

（一）依法規(guī)范建設單位的招標行為，嚴禁先施工后招標，明招暗定或?qū)⒐こ袒麨榱阋?guī)避招標等行為。

（二）嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)有關法律法規(guī)和規(guī)章，認真處理招投標投訴舉報。整治招標代理機構(gòu)串通招標人或投標人操縱評標結(jié)果等違法違規(guī)行為，對違法違規(guī)情節(jié)嚴重的，依法撤銷其代理資格，清出招標代理市場。同時堅決禁止以投訴為名，排擠競爭對手，惡意投訴，阻礙工程招投標正常活動的行為。對惡意投訴單位，一經(jīng)查實嚴肅處理。

（三）進一步加強工程招投標市場監(jiān)管。建立完善招投標層級巡查制度，改進招投標市場監(jiān)管方式，變被動監(jiān)管為主動監(jiān)管。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、自治區(qū)監(jiān)察廳將加大對房屋建筑和市政工程招投標工作的監(jiān)督力度，及時糾正、查處招投標領域違法違規(guī)行為。進一步加強招投標監(jiān)管機構(gòu)自身建設，各地要定期組織招投標監(jiān)管工作人員和招投標從業(yè)人員開展法律法規(guī)、業(yè)務知識學習和上崗培訓，不斷提高依法行政能力和招投標工作水平。各市、縣人民政府應加強對房屋建筑和市政工程招投標監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)各相關行業(yè)主管部門共同維護招投標市場秩序，保障全區(qū)招投標市場健康有序發(fā)展。

二Ο一Ο年十一月三十日



關鍵詞：規(guī)范招投標管理若干意見

抄送：自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、審計廳，寧夏招標管理服務局，各市、縣人民政府。

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