| 義烏市開展招投標評定分離試點成效初顯 |
| 發(fā)布日期：2018-01-03 |
2017年5月份，根據(jù)省委省政府加強招投標監(jiān)管決策部署，圍繞工程建設(shè)領(lǐng)域存在的規(guī)避招標、圍標串標、利益訴訟、轉(zhuǎn)包掛靠、評標不公等突出問題，為創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強重點環(huán)節(jié)管理，研究提出管用的措施，省發(fā)改委結(jié)合貫徹落實開展國家招投標規(guī)范與創(chuàng)新試點總體安排，選擇義烏市進行招投標評定分離試點。截止目前，義烏市成功完成施工、貨物、服務等各類定標活動60余次，定標金額近20億元。試點以來，義烏市工程建設(shè)招投標領(lǐng)域公平競爭、規(guī)范誠信環(huán)境大幅提升，成效初顯。
一、試點背景
在浙江省開展國家招投標規(guī)范與創(chuàng)新試點是國家發(fā)改委落實黨中央國務院部署，著力解決當前突出問題，推動招投標市場規(guī)范健康發(fā)展的一項重要舉措，通過試點，使招標行為、投標行為、招標代理行為、評標行為、行政監(jiān)督行為更加規(guī)范，使政策、機制、體制、制度、理論創(chuàng)新更富成效，為全國對招投標活動提供政策、制度和理論指導是試點主要目標。
招投標法實施以來，義烏市嚴格按照立法精神，圍繞如何通過招投標選擇一個優(yōu)秀的中標人，如何防范和打擊規(guī)避招標、圍標串標、利益輸送、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包等不良行為，如何提高工程建設(shè)質(zhì)量、安全和資金使用績效，在監(jiān)管理念、監(jiān)管體制、監(jiān)管措施等方面進行了多次富有成效的創(chuàng)新，積累了有效經(jīng)驗，得到了原國家監(jiān)察部的肯定和社會認可，有探索招投標評定分離工作，深化規(guī)范與創(chuàng)新試點的理念優(yōu)勢、體制優(yōu)勢和經(jīng)驗優(yōu)勢。
二、主要做法
義烏市緊扣“招標人負責制”這一核心，將招投標程序中的“評標委員會評標”與“招標人定標”作為相對獨立的兩個環(huán)節(jié)進行分離，招標人在評標委員會評審和推薦基礎(chǔ)上，通過組建定標委員會，按照“擇優(yōu)+競爭”原則采用票決法確定中標人。
（一）改革推薦機制。在中標候選人推薦環(huán)節(jié)，評標委員會根據(jù)項目實際情況推薦不少于3名中標候選人供招標人定標，而且對被推薦的中標候選人不進行排序。
（二）建立支持團隊。成立由招標人領(lǐng)導班子成員、中層管理人員、工程技術(shù)經(jīng)濟人員組成的企業(yè)定標人員庫，為定標工作提供決策團隊和技術(shù)支持。
（三）創(chuàng)新決策機構(gòu)。組建不少于7人的定標委員會作為定標工作的決策機構(gòu)，組長由招標人的領(lǐng)導班子成員擔任，其他成員原則上從定標人員庫中按2：1比例隨機抽取。
（四）創(chuàng)新清標方式。定標前，招標人可對中標候選人進行考察、質(zhì)詢；定標時，定標委員會也可要求對中標候選人進行面試，通過多種方式，做好定標準備。
（五）創(chuàng)新定標辦法。定標委員會按“競爭和擇優(yōu)”以及“優(yōu)中選低、低中選優(yōu)”原則，在專家評審推薦和前期了解的基礎(chǔ)上，通過投票方式確定1名中標人。
（六）加強監(jiān)督管理。通過招投標行政監(jiān)督部門的定期監(jiān)督、紀檢部門對定標人員庫組建、定標人員抽取、定標會議召開等定標全過程監(jiān)督加強監(jiān)管，同時要求招標人紀檢監(jiān)察部門要對定標委員會成員投票結(jié)果進行評價，發(fā)現(xiàn)異常情況及時對該定標委員會成員進行約談，涉嫌廉政問題的，要及時向行政監(jiān)察機關(guān)移交。
三、主要成效
試點項目建設(shè)單位普遍反映在建項目的施工、監(jiān)理單位較以往更容易管理，責任感比以往增強，履約行為比以往更加規(guī)范。評定分離辦法改革成效顯著，主要表現(xiàn)在：
（一）招標人主體責任得到落實。評定分離緊緊圍繞“放管服”改革精神和權(quán)責統(tǒng)一原則，嚴格落實招標人的主體責任和工程建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)單位項目終身負責制規(guī)定，明確“招標人的法定代表人或主要負責人是招標活動的第一責任人，對招標過程和結(jié)果的合法合規(guī)性負責”，“招標人負責制”的立法精神得到充分體現(xiàn)。
（二）圍標串標初步得到遏制。評定分離的實施，中標主動權(quán)由投標人轉(zhuǎn)至招標人，投標人即使圍標串標對中標結(jié)果也不再起決定性作用，截止目前未發(fā)現(xiàn)一起圍標串標行為。同時，制度也明確規(guī)定，對于有過圍標串標行為的投標人，招標人不得確定其為中標人，在一定程度上對圍標串標行為給予震懾。其中，在去年義烏市查處的一起重大串標案件中，涉案的17家企業(yè)即使暫停投標資格期滿后，也將不會在義烏市得到中標機會。
（三）利益輸送得到有效抑制。評定分離不再要求專家對中標候選人進行排序，專家的主要職責就是按招標文件規(guī)定評審標書、向招標人推薦合格的中標候選人，改變了評標專家權(quán)責不對稱的現(xiàn)狀，讓評標專家回歸到專業(yè)顧問角色，讓投標人失去了公關(guān)的方向，抑制了投標人和評標專家之間的利益輸送鏈。經(jīng)過對采用評審法招標的23個項目專家評分結(jié)果分析，沒有一起奇高奇低評分現(xiàn)象。同時，截止目前也未發(fā)生一起針對評標專家評審行為的投訴。
（四）違法轉(zhuǎn)包分包得到打擊。一方面，對于定標結(jié)果，招標人要負主要責任，要嚴格監(jiān)督企業(yè)履約行為，若發(fā)現(xiàn)中標人違法轉(zhuǎn)包分包而隱瞞不報將被追責。另一方面，中標人也會更加珍惜中標機會，若仍然進行違法轉(zhuǎn)包分包，將不再會有中標機會，對于“皮包公司”中標后僅收取管理費而不管理、“社會黃牛”層層轉(zhuǎn)包收取中間費等潛規(guī)則予以打擊。通過對8月份至11月份定標項目檢查，進場履約的施工、監(jiān)理企業(yè)均由中標單位委派項目經(jīng)理等人員自行管理。
（五）企業(yè)誠信意識得到加強。由于定標時要考慮企業(yè)信用評價結(jié)果，企業(yè)信用評價等級直接與定標結(jié)果掛鉤，促進企業(yè)遵章守紀、誠信經(jīng)營。在已完成的定標項目中，有22家企業(yè)因信用評價優(yōu)被確定為中標人，有4家企業(yè)雖然企業(yè)資質(zhì)和投標報價有優(yōu)勢，但因信用評價差未被確定為中標人。評定分離辦法實施后，有29家企業(yè)主動通過整改修復企業(yè)信用等級，招投標市場整體信用環(huán)境得到提升。
（六）擇優(yōu)目的得到保障。評定分離在堅持公平公正的基礎(chǔ)上，明確招標人可以根據(jù)項目實際需求合理確定擇優(yōu)要素，賦予招標人選擇一個優(yōu)秀企業(yè)的權(quán)力。在已經(jīng)完成的近60次定標活動中，中標企業(yè)全部有與承接工程相匹配的業(yè)績，并且這些企業(yè)在業(yè)界均有良好口碑。如義烏市事關(guān)民生實事的重點交通治堵工程——義烏市陽光大道與江東路立交化改造工程施工，造價http://www.yzczb.com萬元，中標單位浙江交工集團股份有限公司在企業(yè)資質(zhì)、信用信譽、管理模式、企業(yè)業(yè)績、資金實力、社會評價、社會責任等方面均相當優(yōu)秀。 來源：浙江省發(fā)展和改革委網(wǎng)站 http://www.yzczb.com
|
|
