公共資源交易領域作為使用財政資金進行公共資源配置的平臺，過路項目眾多、資金規模巨大，涉及工程建設、政府采購、資產處置、土地拍賣、礦業權開發等，不僅是社會各方利益爭奪的交匯點，也是腐敗易發多發地。分析其腐敗易發多發的根本原因是公共資源交易領域自身管理體制、運行機制不夠健全完善和規范，內外部監督管理存在缺位、漏洞所致，從而使得公共資源交易過程中的部分權力形成監督真空，不能夠從根本上得到有效制約，失去約束的權力就會象潘多拉手中的魔盒被一不小心打開一樣，大肆地胡亂作為，極易產生違紀違法違規行為、腐敗現象和職務犯罪。實踐證明，只有立下愚公移山之志，把公共資源交易過程中的權力徹底關進制度的籠子，才能從根本上遏制公共資源交易領域腐敗易發多發的勢頭，從而為貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局、認真踐行好新發展理念、深化供給側結構性改革、推動“十三五”規劃深入實施、促進地方經濟社會又好又快發展、實現中華民族偉大復興的中國夢提供依法操作、科學規范、公平公正、陽光透明、廉潔高效和有序競爭的公共資源交易工作保障。
公共資源交易領域腐敗易發多發現象也引起了各級黨委、政府和紀檢監察機關的高度重視，在各級黨委、政府的正確領導和大力支持下，各級紀檢監察機關按照紀檢監察管理體制改革要求，向公共資源交易領域派駐了紀檢組，目的是充分發揮派駐機構的“探頭”、“前哨”等職能作用，重在監督從事公共資源交易人員在貫徹執行公共資源交易相關法律法規、政策及制度規定方面存在的違紀違法違規行為，著重發現問題，強化源頭預防，加大對公共資源交易領域的監督執紀問責力度，形成高壓震懾作用，從而把公共資源交易領域的權力給管起來、紀律規矩給挺起來，以保證公共資源交易領域腐敗現象易發多發勢頭得到根本遏止，從而建立起監督公共資源交易過程的長效機制，努力建設風清氣正、廉潔高效的公共資源交易服務平臺。那么，如何才能進一步發揮派駐機構在公共資源交易過程中的監督作用呢？對此，筆者從以下幾個方面談一談自己的幾點淺見。
一、加強理論學習，為堅決履行好派駐機構職責提供堅實的理論支撐
東漢·班固《漢書·霍光傳》中有言：“不學無術”。公共資源交易領域涉及法規性、專業性、紀律性、規章制度性較強，對于監督執紀者，如不能熟練掌握黨紀法規和被監管行業法律法規及業務知識，就無法嫻熟自如地履行好自己的監督執紀職責。因此，派駐機構人員要加強對黨紀黨規和公共資源交易方面相關法律法規及業務知識的學習，重點學習《中國共產黨章》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨黨內監督條例》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和習總書記系列重要講話、習總書記治國理政新理念新思想新方法，以及《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國拍賣法》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》等公共資源交易相關法律法規知識，全面了解和掌握監督履職必備的相關知識，用其武裝頭腦、指導實踐、推動工作落實，為堅決履行好上級組織和《黨章》賦予派駐機構職責提供堅實的黨紀法規和公共資源交易理論知識支撐。
二、加強宣傳教育，幫助招投標工作人員從思想深處樹立廉潔從業意識
為了幫助招投標工作人員樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，始終不忘初心，自覺樹立廉潔從業意識，切實做到堂堂正正做人、干干凈凈做事、依法依規規范開展招投標工作，派駐機構必須通過多種途徑加大對招投標工作人員進行《黨章》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨廉潔自律準則》和《中華人民共和國招標投標法》等黨紀法規及招投標法律法規知識的普及與宣傳教育力度，在招投標工作人員的思想和心靈深處種下一粒依法規范履職、“不想腐”的種子，用宣傳教育引導招投標工作人員始終堅持做到“常在河邊走就是不濕鞋”。
（一）加強廉政文化建設。通過在單位門戶網站開辟廉政文化建設專欄、辦公大院設置宣傳櫥窗、辦公區墻上懸掛廉政文化牌匾、舉辦廉政文化大講堂等多種形式開展廉政文化建設，充分發揮廉政文化育人的功效，使廉政文化、廉政建設深入人心、潛移默化地影響著每一名招投標工作人員的思想和心靈深處，讓工作人員從身邊隨處隨時可見可感受到的廉政文化中得到熏陶，從而持續不斷地提醒和告誡自己要自覺廉潔從業。
（二）舉辦黨風廉政建設和預防職務犯罪知識講座。采用定期與不定期相結合的方式邀請紀檢監察和檢察機關領導、相關專家、一線辦案人員為招投標工作人員講授黨風廉政建設和預防職務犯罪知識，以案說法，警示教育工作人員要主動學法、懂法、用法、守法，堅持做到警鐘長鳴，主動筑牢黨風廉政建設和預防職務犯罪的防火墻，自覺弘揚真善美、鞭撻假惡丑、踐行社會主義核心價值觀，努力做遵法守紀的模范。
（三）開展黨風廉政建設警示教育。通過定期與不定期相結合的方式組織招投標工作人員深入監獄、看守所等黨風廉政建設警示教育基地，讓職務犯罪人員現身說法，聽取職務犯罪人員身陷囹圄后的真實懺悔，警示教育招投標工作人員要算好“自由、親情、名譽、經濟、家庭、幸福”等幾筆人生大賬，珍惜當前來之不易的安穩工作和幸福生活，自覺遠離腐敗和職務犯罪，努力做一名光明磊落、遵規守紀之人。
三、加強制度建設，健全完善公共資源交易規章制度體系
派駐機構要在現有法規制度基礎上監督招投標業務部門認真梳理所駐單位公共資源交易規章制度，按照“嚴、實、深、細、全”的要求，健全完善法規制度體系，為扎緊制度籠子、預防公共資源交易過程中違法違規及腐敗行為的發生，編織起一張疏密適宜、管用有效、時刻帶著法規紀律這個“特高壓”始終在線運行的預防公共資源交易過程中違法違規違紀行為發生的法紀制度之網，從根本上把公共資源交易過程中的權力全部徹底地關進制度的籠子，充分發揮派駐機構的監督和法規制度體系的約束作用，讓權力永遠在制度籠子的約束下運行，切實保障招投標工作人員即使有職務犯罪動機和搞腐敗等違法違紀的想法，也會因派駐機構的監督到位和法規制度發揮了應有作用而使其想搞腐敗都無法得逞，最終實現工作人員就是想腐也腐不成、從而達到“不能腐”的預期目標。
四、狠抓源頭預防，全面加強公共資源交易廉政風險防控
廉政風險防控是從源頭上預防腐敗和加強黨風廉政建設、預防職務犯罪的有效途徑和抓手。派駐機構要利用和發揮自身掌握黨紀法規知識及招投標業務知識全面的優勢，監督和幫助招投標業務部門認真梳理和排查招投標操作過程中的每一個廉政風險點，在找準找實盡可能做到無差錯的基礎上，查找出招投標過程中每一環節廉政風險點存在的根本原因，制定出一套符合實際切實可行的有針對性措施加以防控。在防控過程中，派駐機構要充分發揮監督執紀問責職能，以釘釘子精神緊盯責任人對風險點防控措施的落實，堅持抓常長抓抓細，持之以恒，久久為功，確保監督效果；如在監督中一旦發現防控措施不落實或存在可能引發違紀違法違規的苗頭性、傾向性問題時，要及時約談提醒招投標責任人，讓咬耳、扯袖、紅臉、出汗成為招投標領域監督執紀問責的常態，切實通過派駐機構對廉政風險點和防控措施落實情況的時時監督檢查，確保廉政風險防控措施充分發揮作用，從而保證從源頭上預防招投標工作人員違紀違法違規行為發生工作取得實實在在地成效。
誠然，為了配合做好廉政風險防控，派駐機構還要扎實做好兩項基礎性工作。一是與招投標工作人員及其配偶分別簽訂《廉政承諾書》、《“賢內助”促廉承諾書》，開展以諾促廉；二是每到節假日利用微信、短信對招投標工作人員及其配偶開展微信、短信促廉提醒，要求工作人員及其配偶不要去不該去的地方，不吃、不拿可能影響招投標工作人員依法公正執行公務的吃請和禮品及有價證卷、購物卡等，不能讓招投標工作人員被節日的“請客送禮”風氣給毀了。
五、加強執紀問責，始終保持對違紀違規行為查處打擊的高壓態勢
派駐機構要通過設立舉報投訴電話、電子郵箱、舉報信、日常約談、定期與不定期檢查等多種形式和途徑，拓寬監督的方式方法和渠道，確保法規制度、黨紀黨規在招投標過程中得到全面有效地貫徹執行。對在監督中發現的問題，經過約談和反復打招呼提醒后仍屢教不改者，派駐機構要依據黨紀黨規規定，以壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣和擔當，主動出擊，治“病樹”，拔“爛樹”，懲前毖后，治病救人，努力凈化公共資源交易內外部環境，果斷開展執紀行動，采取有效措施，強化執紀問責，依紀依規開展調查取證工作，在事實充分調查清楚后，依規依紀嚴厲懲處，必要時要一案雙查，嚴肅追究當事人和相關責任人的責任，對于構成犯罪的要移送司法機關依法追究刑事責任，決不姑息遷就。對違紀行為堅持零容忍態度，堅決做到發現一起查處打擊一起，決不手軟，持續保持高壓態勢，努力通過持續不斷“穩、準、狠”的查處打擊，形成震懾，用嚴查重處違法違規違紀行為的實際行動和成果警示教育他人，努力在招投標工作人員心目中牢牢地筑起一道“不敢腐”的法規紀律堤壩。
當然，招投標工作人員也要強化紀律規矩意識和責任擔當意識，對于在招投標工作中不講紀律規矩不講責任擔當，不愿意負責擔責，只會搞推諉扯皮、踢皮球，導致工作效率低下，嚴重干擾公共資源交易平臺配置資源效率，影響項目建設計劃和進度，違反作風效能建設規定的行為，派駐機構也要履職到位嚴厲查處，對相關責任人進行追責問責，切實做到讓有權必有責、有責就要擔當，失責、不擔當者必被追責問責成為紀律規矩，真正把作風紀律和規矩挺起來，讓“三嚴三實”、時不我待、只爭朝夕、抓鐵有痕、踏石留印、善作善成成為當下招投標工作主流和常態，扶正祛邪，弘揚正能量，鞭撻“松、懶、散、軟”，努力以嚴明的紀律、優良的作風和勇于擔當的精神推動公共資源交易事業持續健康發展。
六、發揮科技優勢，為派駐機構落實招投標監督職責植入“千里眼”
派駐機構在利用傳統監督方式履行招投標監督職責的同時，還應順應時代潮流、緊隨時代步伐和適應社會發展需要，改革創新監督方式方法，主動把云平臺+大數據和遠程監控+互聯網技術等多種先進實用科技手段運用到招投標監督工作中來，充分發揮先進科技的優勢，讓信息數據多跑路、監督人員少跑腿，使監督真正實現無死角全覆蓋。云平臺+大數據可以實現招投標全程電子化，使招投標操作過程中的每一關鍵環節都在網上留痕，派駐機構可在事后通過調取原始電子檔案資料進行監督審查，操作人員的每一操作過程都可一目了然；遠程監控可以通過互聯網技術的鏈接讓派駐機構足不出戶就可在視頻中看到遠程實時開評標全過程，為派駐機構履行招投標監督職責植入一雙“千里眼”，讓監督更加科學準確高效。
七、加強隊伍建設，為派駐機構履行招投標監督職責提供人才保障
派駐機構應按照不忘初心、“打鐵還需自身硬”和忠誠干凈擔當的要求，加強派駐干部隊伍自身建設，樹立派駐機構對外良好形象，為派駐機構履行好招投標監督職責提供滿足需要的高素質人才保障。一是要選優配強派駐紀檢監察機構干部隊伍，把那些內外兼修、政治上堅定可靠、掌握監督執紀辦案技能、敢于同違紀違規和腐敗行為較真碰硬的同志選拔到派駐機構中來，為派駐機構順利履行監督執紀問責職責提供必要的高素質人才隊伍保障。二是通過請進來教、送出去學、輪崗交流等多種形式和途徑加大對派駐紀檢監察干部的培訓力度，切實提高派駐機構紀檢監察干部的綜合素質和能力水平，通過理論聯系實際的多方位培訓，努力建設一支政治品格過硬、業務能力極強、忠誠于黨和人民、勇于負責擔當的派駐紀檢監察干部隊伍。三是信任不能代替監督，要加強對派駐紀檢干部的內外部監督力度，通過建立定期報告、廉政約談、執紀辦案工作管理、責任追究等制度，規范派駐紀檢監察干部行為；同時要強化監督者更要自覺接受監督的意識，加強對派駐機構人員的“全天候”監督，嚴肅查處派駐機構干部違規違紀行為，解決好派駐機構自身“燈下黑”問題等。（鳳陽公管局張長燦）
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