| 四川?。?005年招標投標監(jiān)督工作意見 |
| 發(fā)布日期：2005-11-15 |
關于印發(fā)《2005年招標投標監(jiān)督工作意見》的通知
各市（州）招標投標監(jiān)督委員會，紀委、監(jiān)察局，各派駐紀檢組、監(jiān)察室，省招標投標監(jiān)督委員會各成員單位：
現(xiàn)將《2005年招標投標監(jiān)督工作意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。
附件：《2005年招標投標監(jiān)督工作意見》
四川省招標投標監(jiān)督委員會
二00五年三月十七日
2005年招標投標監(jiān)督工作意見
為深入貫徹中央紀委、省紀委第五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，認真落實省委、省政府“三個轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略，加大推進市場化配置資源的工作力度，切實做好2005年招標投標監(jiān)督工作，制定如下工作意見：
一、指導思想、工作思路和工作目標
今年招投標監(jiān)督工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞省委、省政府“三個轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略，加大推進市場化配置資源的工作力度，營造公開、公平、公正的市場化配置資源的良好環(huán)境。把握新形勢新任務對招投標監(jiān)督工作的新要求，構建科學有效的招投標監(jiān)督體系，有效遏制建設工程招投標、土地礦權管理、政府采購、國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓和城鄉(xiāng)規(guī)劃等領域的腐敗行為，為我省經(jīng)濟健康發(fā)展注入新的活力。
工作思路是：繼續(xù)創(chuàng)新體制機制和制度，加大組織協(xié)調(diào)力度，搞好督促檢查和專項治理，嚴肅查處違紀違法案件，積極開展業(yè)務培訓，加強對各地的業(yè)務指導，推廣典型經(jīng)驗。
工作目標是：各級招監(jiān)辦機構進一步健全，招投標監(jiān)督體系逐步完善，市場化配置資源制度初步建立，招投標監(jiān)督隊伍素質(zhì)得到提高，重點行業(yè)招投標工作繼續(xù)規(guī)范，招投標違法違紀案件明顯下降。
二、著力創(chuàng)新招投標監(jiān)督管理體制、機制和制度
繼續(xù)健全招投標統(tǒng)一監(jiān)督機制。在規(guī)范市（州）招監(jiān)辦運行機制的基礎上，有條件的縣（市、區(qū)）要建立招標投標監(jiān)督委員會和招監(jiān)辦工作機構。完善統(tǒng)一評標專家?guī)熘贫?。進一步健全省工程建設評標專家?guī)?，加強對評標專家的教育培訓和監(jiān)督管理，建立評標專家評標行為鑒定機制；加快政府采購評審專家?guī)旖ㄔO，規(guī)范政府采購評標行為。健全監(jiān)督制度和紀律處分條規(guī)體系。省發(fā)改委、省法制辦、省招監(jiān)辦要會同有關部門，制定《四川省招標投標監(jiān)督辦法》、《四川省國家投資工程建設項目信用管理辦法》、《四川省評標專家評標行為鑒定辦法》和《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》；省紀委、省監(jiān)察廳要出臺《四川省政府采購違紀違法行為紀律處分暫行規(guī)定》和《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃違紀違法行為紀律處分暫行規(guī)定》。
三、進一步深化五項監(jiān)督工作
(一)土地及礦權出讓監(jiān)督工作
開展對《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各地及有關部門強化土地規(guī)劃管理，建立健全耕地保護責任制和責任目標考核體系；嚴格按照法定程序和權限批準和占用土地。繼續(xù)開展“經(jīng)營性土地使用權必須實行招標拍賣掛牌出讓，商品住宅用地必須拍賣出讓”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。全面推行礦權有償出讓制度，新設置的探礦權、采礦權，除法律法規(guī)另有規(guī)定以外，一律實行公開拍賣。國土資源行政主管部門要規(guī)范土地、礦權出讓信息發(fā)布工作。采用公開招標方式選擇土地開發(fā)整理實施機構。加強對土地礦權評估、拍賣機構的監(jiān)督。建立土地“拍賣、招標、掛牌”出讓方式的程序性制度，努力提高拍賣出讓的比例。
（二）建設工程招投標監(jiān)督工作
各地各部門要按照國務院辦公廳《關于進一步規(guī)范招標投標活動的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號）的要求，建立有效的招標投標活動行政監(jiān)督工作機制，健全規(guī)范專業(yè)工程招標投標活動的規(guī)章制度，推動《招標投標法》的貫徹落實。要認真執(zhí)行《四川省國家投資項目招標投標違紀違法行為紀律處分暫行規(guī)定》（川紀發(fā)[2004]25號），嚴肅招標投標工作紀律。要繼續(xù)加強對重大建設工程各環(huán)節(jié)的同步監(jiān)督，糾正違法違規(guī)行為。要全面推行無標底招標，經(jīng)評審的最低價中標法。省招監(jiān)辦要會同省國資委組織一次對國有企業(yè)招投標的專項治理。開展對水利系統(tǒng)工程項目招投標工作的專項檢查。各級紀檢監(jiān)察機關要加強對招投標監(jiān)督執(zhí)法部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責的監(jiān)督。
(三)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓監(jiān)督工作
要督促各地各部門嚴格執(zhí)行《關于嚴肅國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓工作紀律的規(guī)定》（川委辦[2004]4號），規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權（包括國有企業(yè)的整體或部分產(chǎn)權、有限責任公司和股份有限公司中的國有股權）、行政事業(yè)性資產(chǎn)、國有特許經(jīng)營權等國有有形或無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作。省國資委要盡快制定企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的實施細則，確定一批國有產(chǎn)權交易機構。省建設、交通、水利、旅游等部門要制定公共交通和水能、旅游或其他資源經(jīng)營權等拍賣出讓的具體辦法。各級要加強對國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作的同步監(jiān)督，嚴格轉(zhuǎn)讓程序，避免國有資產(chǎn)流失。
（四）政府采購監(jiān)督工作
各地各部門要嚴格按照《四川省2005年政府集中采購目錄和采購限額標準》的要求，執(zhí)行政府采購預算和政府采購計劃。繼續(xù)擴大政府采購的范圍和規(guī)模。完善和細化各種采購方法，提高公開招標采購的比例。創(chuàng)新政府采購組織方式，逐步推行政府采購中介機構代理制。加大招標確定通用辦公用品、定點辦會議、公務用車加油、保險、維修等產(chǎn)品或服務供應商的力度，努力提高政府采購效率。加強對采購合同履行情況的監(jiān)督檢查，建立供貨商誠信檔案，實行供貨商市場禁入制度。組織對各地政府采購工作進行抽查、考核。
（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督工作
各級規(guī)劃行政主管部門要嚴格執(zhí)行規(guī)劃法律法規(guī)，建立健全規(guī)劃審批和變更制度，規(guī)范規(guī)劃監(jiān)督行為。城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃要向社會公布，接受群眾監(jiān)督。要強化對規(guī)劃工作紀律落實情況的監(jiān)督檢查，及時受理涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的舉報和投訴，堅決糾正違反規(guī)劃審批程序的行為。
四、嚴肅查處違紀違法行為
各級紀檢監(jiān)察機關要積極會同有關部門，加強督促檢查，加大案件查處力度。重點查處領導干部非法干預和插手市場化配置資源工作，為個人和親友謀取私利的行為；建設工程招投標中規(guī)避招標、虛假招標、違規(guī)評標和招投標當事人相互勾結(jié)操縱招標結(jié)果等行為；國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓中搞暗箱操作、不按規(guī)定程序轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權或造成國有資產(chǎn)流失等行為；土地管理中各級政府違法批地和對經(jīng)營性用地不實行招標拍賣掛牌出讓、商品住宅用地不實行拍賣出讓以及假招標、假拍賣、假掛牌等行為；不依法拍賣探礦權、采礦權的行為；政府采購工作中不嚴格執(zhí)行采購程序，采購工作人員與供貨商相互勾結(jié)、徇私枉法等行為；規(guī)劃工作中失職瀆職、濫用職權、以權謀私等行為；中介機構的違規(guī)違紀行為。
五、加強組織領導，改進工作方法
（一）加強組織領導。各級招標投標監(jiān)督委員會要加強組織領導，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和指導作用，強化對各行政主管部門履行職責情況的監(jiān)督。各行政主管部門要嚴格依法履行監(jiān)督執(zhí)法職責，相互配合，各司其職，各負其責。各級招監(jiān)辦要會同相關監(jiān)督執(zhí)法部門建立聯(lián)席會議制度，定期分析工作進展情況，查找存在的問題，及時研究跟進措施。下半年，省招標投標監(jiān)督委員會將組織一次對各地各部門招標投標工作的考核。
（二）突出工作重點。各級各部門在鞏固去年已經(jīng)取得成果的同時，要把土地、礦權出讓和國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓監(jiān)督工作作為今年的重中之重。重點強化對土地礦權出讓中假招標、假拍賣、假掛牌，國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓中搞暗箱操作，不按規(guī)定程序擅自處置、低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)等問題的監(jiān)督，推進市場化配置資源工作。
（三）改進工作方法。各地各部門在開展工程、土地、政府采購、規(guī)劃和產(chǎn)權交易項目同步監(jiān)督工作時，要堅持抓大放小，分級負責，緊盯重點環(huán)節(jié)，做到不越位、不錯位也不缺位，將工作重心放在抓好宏觀指導、檢查督促、制度建設和查處典型案件上。要改進檢查方法，繼續(xù)采取從各地和有關部門抽調(diào)人員，吸收專家參加，統(tǒng)一組織檢查組的辦法。檢查時，要重點解剖單個的工程、土地、政府采購、規(guī)劃和產(chǎn)權交易項目。要用好檢查成果，搞好檢查情況匯總分析，提出有針對性的工作建議和意見。
（四）強化業(yè)務培訓。省招監(jiān)辦及有關部門，將繼續(xù)分期分批對項目業(yè)主、招投標監(jiān)管部門、招標代理機構、集中采購機構從業(yè)人員及評標專家進行招投標法律法規(guī)和紀律培訓。要加強招投標監(jiān)督隊伍的自身建設，嚴明監(jiān)督工作紀律。
（五）重視調(diào)查研究和信息交流。各地各部門要加強對招投標法律、法規(guī)、政策和工作成果的宣傳，面向基層開展調(diào)查研究，把握工作主動權。省招監(jiān)辦要認真總結(jié)招投標監(jiān)督工作的經(jīng)驗，善于發(fā)現(xiàn)存在的問題，加強對各地工作的指導。要繼續(xù)辦好“四川招標投標監(jiān)督網(wǎng)”和《四川招標投標監(jiān)督工作動態(tài)》，及時反映各地的新成果和新經(jīng)驗。
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