| 山東省國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法 |
| 發(fā)布日期：2005-11-11 |
山東省國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法
山東省人民政府令
第１２３號
《山東省國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》業(yè)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予發(fā)布施行。
２００１年９月１３日
山東省國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣行為，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事出讓國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣（以下簡稱土地招標(biāo)、拍賣）活動的，必須遵守本辦法。
第三條土地招標(biāo)、拍賣活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
第四條縣（市）以上土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地招標(biāo)、拍賣活動的組織實(shí)施。
第五條商業(yè)、旅游、娛樂、經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣的方式出讓國有土地使用權(quán)。
第六條縣（市）以上土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、城市規(guī)劃等部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃制定土地招標(biāo)、拍賣方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
土地招標(biāo)、拍賣方案應(yīng)當(dāng)包括公告、地塊規(guī)劃條件及附圖、地塊位置圖、地塊勘測定界圖及國有土地使用權(quán)出讓合同草案等內(nèi)容。
第七條本辦法所稱招標(biāo)人、拍賣人，是指縣（市）以上人民政府土地行政主管部門。
本辦法所稱投標(biāo)人、競買人，是指參加招標(biāo)、拍賣的自然人、法人和其他組織。
本辦法所稱中標(biāo)人、競得人，是指按本辦法規(guī)定的程序和條件取得土地使用權(quán)的投標(biāo)人、競買人。
第八條中標(biāo)人或者競得人必須按照國有土地使用權(quán)出讓合同的約定開發(fā)、利用土地，不得擅自改變規(guī)劃用途和條件。
第二章招標(biāo)
第九條土地招標(biāo)可以采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)的方式。采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)，由招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況決定。
第十條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請書、招標(biāo)地塊宗地圖、土地使用條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、投標(biāo)格式文書、國有土地使用權(quán)出讓合同草案等內(nèi)容。
第十一條公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之前至少３０日，在縣（市）以上主要報(bào)刊或者其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告。
招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)人名稱、地址；
（二）土地的位置、面積、使用期限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；
（三）投標(biāo)人的范圍、資格；
（四）投標(biāo)人索取招標(biāo)文件及相關(guān)資料的時(shí)間、地點(diǎn)及工本費(fèi)；
（五）履約保證金的交付方式、時(shí)間；
（六）投標(biāo)地點(diǎn)和提交投標(biāo)文件截止時(shí)間；
（七）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；
（八）開標(biāo)地點(diǎn)、時(shí)間；
（九）招標(biāo)人認(rèn)為需要公告的其他事項(xiàng)。
第十二條邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之前至少３０日，向３個(gè)以上具有招標(biāo)地塊開發(fā)能力的單位和個(gè)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。
投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)包括本辦法第十一條（一）、（二）、（五）、（六）、（七）、（八）項(xiàng)的內(nèi)容以及招標(biāo)人認(rèn)為需要載明的其他事項(xiàng)。
第十三條國有土地使用權(quán)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)定標(biāo)底，標(biāo)底必須保密。
第十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織潛在投標(biāo)人踏勘招標(biāo)土地，并對潛在投標(biāo)人提出的異議進(jìn)行解釋。
投標(biāo)文件一經(jīng)按程序送達(dá)，視為無異議。
第十五條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于３個(gè)的，招標(biāo)人可以依據(jù)本辦法重新組織招標(biāo)。
在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
第十六條招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之前至少１５日進(jìn)行相應(yīng)公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。
投標(biāo)人可以在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前修改或者撤回投標(biāo)文件。
第十七條投標(biāo)人不得實(shí)施下列行為：
（一）相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)；
（二）與招標(biāo)人串通投標(biāo)；
（三）向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄；
（四）以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
第十八條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)。
開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。
開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備查。
第十九條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：
（一）檢查投標(biāo)文件的密封情況；
（二）點(diǎn)算投標(biāo)文件；
（三）開啟投標(biāo)文件；
（四）對投標(biāo)文件進(jìn)行審查，對不符合規(guī)定的投標(biāo)文件宣布無效。
第二十條下列投標(biāo)文件無效：
（一）招標(biāo)文件確定的截止時(shí)間后提交的；
（二）投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的；
（三）重復(fù)投標(biāo)的；
（四）委托他人代理投標(biāo)，委托文件不齊全或者不符合規(guī)定的；
（五）投標(biāo)文件字跡不清、無法辯認(rèn)的。
第二十一條評標(biāo)由招標(biāo)人組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員組成，成員人數(shù)為５人以上單數(shù)，其中有關(guān)專業(yè)人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。
評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前必須保密。
第二十二條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)人候選人。
招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)人確定中標(biāo)人；招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。
國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有的投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有的投標(biāo)。
第二十四條中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人。
中標(biāo)人交付的履約保證金折抵出讓金；沒有中標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)結(jié)束之日起１０日內(nèi)退還履約保證金。
第二十五條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到中標(biāo)通知書之日起３０日內(nèi)，按照招標(biāo)文件規(guī)定與招標(biāo)人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，并按合同約定支付出讓金。
計(jì)劃、城市規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同，為中標(biāo)人辦理基本建設(shè)立項(xiàng)、規(guī)劃許可等手續(xù)。
第三章拍賣
第二十六條拍賣人應(yīng)當(dāng)編制拍賣文件。拍賣文件應(yīng)當(dāng)包括拍賣公告、拍賣地塊宗地圖、土地使用條件、競買申請書文本、拍賣成交確認(rèn)書文本、國有土地使用權(quán)出讓合同草案等內(nèi)容。
第二十七條拍賣人應(yīng)當(dāng)于拍賣前至少３０日在縣（市）以上主要報(bào)刊或者其他媒體發(fā)布拍賣公告。
拍賣公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）拍賣人的名稱、地址；
（二）土地的位置、面積、使用期限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；
（三）競買人的范圍、資格；
（四）拍賣的地點(diǎn)、時(shí)間；
（五）履約保證金的交付時(shí)間、方式；
（六）給付成交價(jià)款的方式；
（七）競買人索取拍賣文件及相關(guān)資料的時(shí)間、地點(diǎn)及工本費(fèi)；
（八）參加競買的申請方法和申請的截止時(shí)間；
（九）拍賣人認(rèn)為需要公告的其他事項(xiàng)。
第二十八條拍賣人應(yīng)當(dāng)按照拍賣文件的要求，對競買申請人的資格進(jìn)行審查，并對符合條件的登記編號。
第二十九條下列競買申請書無效：
（一）在拍賣文件確定的截止時(shí)間后收到的；
（二）競買申請人的資格不符合拍賣文件規(guī)定的；
（三）委托他人代理申請，委托文件不齊全或者不符合規(guī)定的；
（四）競買申請書字跡不清、無法辯認(rèn)的。
第三十條拍賣人應(yīng)當(dāng)組織競買申請人踏勘拍賣土地，并對競買申請人提出的異議進(jìn)行解釋。
第三十一條拍賣人對已發(fā)出的拍賣文件進(jìn)行必要的修改的，應(yīng)當(dāng)在競買申請截止時(shí)間之前至少１５日進(jìn)行相應(yīng)公告，并以書面形式通知所有競買申請人。
競買申請人可以在競買申請截止時(shí)間前撤回競買申請書。
第三十二條拍賣人應(yīng)當(dāng)在拍賣文件確定的時(shí)間及地點(diǎn)進(jìn)行拍賣。
拍賣過程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備查。
第三十三條拍賣應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：
（一）競買人顯示標(biāo)志牌，主持人點(diǎn)算競買人；
（二）主持人介紹拍賣地塊的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求、基準(zhǔn)地價(jià)和其他有關(guān)事項(xiàng)；
（三）主持人宣布起價(jià)和應(yīng)價(jià)的遞增最低幅度；
（四）競買人舉牌應(yīng)價(jià)；
（五）主持人連續(xù)兩次宣布最后應(yīng)價(jià)而無再應(yīng)價(jià)的，主持人在第三次報(bào)出最后應(yīng)價(jià)的同時(shí)落槌，宣布該應(yīng)價(jià)者為競得人；
（六）拍賣人與競得人簽訂拍賣成交確認(rèn)書。
拍賣人對拍賣地塊設(shè)底價(jià)的，主持人應(yīng)當(dāng)在拍賣前予以聲明。競買人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到底價(jià)的，該應(yīng)價(jià)無效，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。
第三十四條競得人交付的履約保證金折抵出讓金。競得不成的，拍賣人應(yīng)當(dāng)自拍賣結(jié)束之日起１０日內(nèi)退還履約保證金。
第三十五條競得人應(yīng)當(dāng)在簽訂拍賣成交確認(rèn)書之日起３０日內(nèi)，按照拍賣文件的規(guī)定與拍賣人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，并按合同約定支付出讓金。
計(jì)劃、城市規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同，為競得人辦理基本建設(shè)立項(xiàng)、規(guī)劃許可等手續(xù)。
第四章法律責(zé)任
第三十六條中標(biāo)人或者競得人未按規(guī)定與招標(biāo)人或者拍賣人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同的，取消其中標(biāo)或者競得資格，所交付的履約保證金不予退還。
第三十七條中標(biāo)人或者競得人未按合同約定支付出讓金的，土地行政主管部門可以解除出讓合同，收回土地使用權(quán)，并可以依法請求賠償；地上新建建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物需要拆除的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，無償收歸國家所有。
招標(biāo)人或者拍賣人未按合同約定交付土地的，應(yīng)當(dāng)退還出讓金，中標(biāo)人或者競得人可以解除出讓合同，并可以依法請求賠償。
第三十八條投標(biāo)人或者競買人以弄虛作假、串通壓價(jià)、行賄等手段騙取中標(biāo)或者競得的，中標(biāo)或者競得無效，由縣（市）以上土地行政主管部門處每平方米３０元以下的罰款。
第三十九條土地招標(biāo)、拍賣工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
第四十條國有土地通過招標(biāo)、拍賣方式出租的，可以參照本辦法執(zhí)行。
第四十一條本辦法自２００１年１０月１日起施行。
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