| 天津市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法 |
| 發(fā)布日期：2005-12-14 |
第一條為了加強(qiáng)對我市重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，保證工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，根據(jù)《國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》(國辦發(fā)[2000]54號)和我市實(shí)際情況，特制定本辦法。
第二條本市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察的基本任務(wù)是依法對市重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行程序稽察，重點(diǎn)是對建設(shè)過程中的工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、資金使用以及投資概算控制進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三條本辦法所稱的市重大建設(shè)項(xiàng)目主要是指：
(一)由國家和市出資、融資的，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目；
(二)列入國家和市固定資產(chǎn)投資計劃的重點(diǎn)、大中型項(xiàng)目；
(三)使用市級預(yù)算資金和納入財政預(yù)算管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)資金的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；
(四)由市財政提供擔(dān)保的借用國外貸款建設(shè)項(xiàng)目；
(五)國債資金項(xiàng)目；
(六)國家計委或市政府指定和委托稽察的其他建設(shè)項(xiàng)目。
第四條對市重大建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行稽察特派員監(jiān)督制度。本市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，實(shí)行稽察特派員負(fù)責(zé)制。天津市發(fā)展計劃委員會負(fù)責(zé)組織和管理本市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作。本市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員由市計委派出，對市重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理進(jìn)行稽察?；焯嘏蓡T的派出實(shí)行回避原則，不得派至其曾經(jīng)管轄、工作過的建設(shè)項(xiàng)目或者其近親屬擔(dān)任被稽察單位高級管理人員的建設(shè)項(xiàng)目。稽察特派員和稽察特派員助理由市計委任免?；焯嘏蓡T由處級公務(wù)員擔(dān)任，稽察特派員助理由處級以下公務(wù)員擔(dān)任?；焯嘏蓡T及其助理均為專職。一名稽察特派員一般配備二至三名助理，協(xié)助稽察特派員工作?；焯嘏蓡T及其助理對建設(shè)項(xiàng)．目的稽察實(shí)行定期輪換制度，負(fù)責(zé)同一建設(shè)項(xiàng)目的稽察工作一般不得超過3年。
第五條稽察特派員和稽察特派員助理應(yīng)當(dāng)熟悉并貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和方制政策，堅持原則，廉潔自律，忠實(shí)履行職責(zé)，自覺維護(hù)國家利益；必須經(jīng)過專門培訓(xùn)，熟悉項(xiàng)目建設(shè)和管理，具有財務(wù)、審計或者工程技術(shù)等方面的專業(yè)知識；有相應(yīng)的綜合分析和判斷能力。
第六條市重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察工作，堅持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是的原則?；焯嘏蓡T與被稽察單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系?；焯嘏蓡T不參與、不干預(yù)被稽察單位的日常業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營活動。
第七條稽察特派員履行下列職責(zé)：
(一)監(jiān)督被稽察單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和方針政策的情況和有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的決定是否符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的權(quán)限、程序；
(二)檢查建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況，跟蹤監(jiān)測建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況；
(三)檢查被稽察單位的財務(wù)會計資料以及與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的其他資料，監(jiān)督其資金使用、概算控制的真實(shí)性、合法性；
(四)對被稽察單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為進(jìn)行評價，提出獎懲建議；
(五)協(xié)助國家計委重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員對我市重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察。
第八條稽察工作方式主要為：
(一)稽察特派員可根據(jù)情況負(fù)責(zé)若干個重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察工作，對每個建設(shè)項(xiàng)目每年必須進(jìn)行兩次以上現(xiàn)場稽察。并通過定期報表、簡報等形式對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)察。稽察特派員可以根據(jù)實(shí)際需要，不定期開展專項(xiàng)稽察；
(二)聽取被稽察單位主要負(fù)責(zé)人有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目情況的匯報，在被稽察單位召開與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會議，參加被稽察單位與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會議；
(三)查閱被稽察單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的財務(wù)報告、會計憑證、會計帳簿等財務(wù)會計資料以及其他有關(guān)資料；
(四)進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行查驗(yàn)，調(diào)查、核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況；
(五)核查被稽察單位的財務(wù)、資金狀況，向職工了解情況、聽取意見，必要時要求被稽察單位主要負(fù)責(zé)人作出說明；
(六)向財政、審計、建設(shè)等有關(guān)部門及銀行調(diào)查了解被稽察單位的資金使用、工程質(zhì)量和經(jīng)營管理情況。
市計委根據(jù)需要，可以組織稽察特派員與財政、審計、建設(shè)等有關(guān)部門人員聯(lián)合進(jìn)行稽察，也可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加稽察工作。
第九條被稽察單位應(yīng)當(dāng)接受稽察特派員依法進(jìn)行的稽察，定期、如實(shí)向稽察特派員提供與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的文件、合同、協(xié)議報表等資料和情況，報告建設(shè)和管理過程中的重大事項(xiàng)，不得拒絕、隱匿、偽報。
第十條市有關(guān)部門和有關(guān)項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)支持、配合稽察特派員的工作，向稽察特派員提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料。市計委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同財政、審計、建設(shè)等有關(guān)部門以及銀行的聯(lián)系，相互通報有關(guān)情況。
第十一條稽察特派員對稽察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)向被稽察單位核實(shí)情況，聽取意見；被稽察單位提出異議的，市計委可以根據(jù)具體情況進(jìn)行復(fù)核。
第十二條稽察特派員每次對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的稽察工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時提交稽察報告?；靾蟾娴膬?nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目是否履行了法定審批程序；建設(shè)項(xiàng)目資金使用、概算控制的分析評價；招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況的分析評價；被稽察單位主要負(fù)責(zé)人經(jīng)營管理業(yè)績的分析評價；建設(shè)項(xiàng)目存在的問題及處理建議；市政府及市計委要求報告的或者稽察特派員認(rèn)為需要報告的其他事項(xiàng)?；靾蟾嬗苫焯嘏蓡T負(fù)責(zé)提出，由市計委負(fù)責(zé)審定；重大事項(xiàng)和情況，由市計委向市政府報告。稽察特派員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為有可能危及建設(shè)項(xiàng)目工程安全、造成國有資產(chǎn)流失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權(quán)益，以及稽察特派員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即報告的其他緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時向市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員辦公室或市計委提出專題報告，情況緊急時可直接向市政府報告。
第十三條稽察特派員及其助理不得泄露被稽察單位的商業(yè)秘密。稽察特派員及其助理在履行職責(zé)中，不得接受被稽察單位的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得在被稽察單位報銷費(fèi)用，不得參加被稽察單位安排、組織或者支付費(fèi)用的宴請、娛樂、旅游、出訪等活動，不得在被稽察單位為自己、親友或者其他人謀取私利。
第十四條稽察特派員及其助理在稽察工作中成績突出，為維護(hù)國家利益做出重大貢獻(xiàn)的，給予獎勵?；焯嘏蓡T及其助理有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)對被稽察單位的重大違法違紀(jì)問題隱匿不報或嚴(yán)重失職的；
(二)與被稽察單位串通編造虛假稽察報告的；
(三)有違反本辦法第十三條所列行為的。
第十五條被稽察單位發(fā)現(xiàn)稽察特派員及其助理有本辦法第十三條、第十四條第二款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)所列行為時，有權(quán)向市稽察辦、市計委或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報。
第十六條被稽察單位違反項(xiàng)目建設(shè)和管理規(guī)定的，市計委依據(jù)職權(quán)，可以根據(jù)情節(jié)輕重，直接或會同市有關(guān)部門作出以下處理決定：
(一)發(fā)出整改通知書，責(zé)令限期改正；
(二)通報批評；
(三)暫停撥付國家建設(shè)資金；
(四)暫停項(xiàng)目建設(shè)；
(五)暫停有關(guān)區(qū)縣、部門同類新項(xiàng)目的審查批準(zhǔn)。涉及市其他有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)縣政府職責(zé)權(quán)限的問題，移交市相關(guān)部門和區(qū)縣政府處理。重大的處理決定，應(yīng)報市政府審定。市計委發(fā)出限期整改通知書后，應(yīng)當(dāng)跟蹤監(jiān)察整改情況，并適時組織復(fù)查，直至達(dá)到整改要求。有關(guān)區(qū)縣、部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)整改通知書的內(nèi)容和要求，認(rèn)真進(jìn)行整改。
第十七條被稽察單位有下列行為之一的，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：
(一)拒絕、阻礙稽察特派員依法履行職責(zé)的；
(二)拒絕、無故拖延向稽察特派員提供財務(wù)、工程質(zhì)量、經(jīng)營管理等有關(guān)情況和資料的；
(三)隱匿、偽報有關(guān)資料的；
(四)有妨礙稽察特派員依法履行職責(zé)的其他行為的。
第十八條本辦法自公布之日起施行。
天津市發(fā)展計劃委員會
二〇〇二年八月七日
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