| 寧波市北侖區政府采購非招標采購方式實施規程 |
| 發布日期：2005-12-08 |
第一章總則
第一條 為規范政府采購非招標采購方式實施程序，根據《中華人民共和國政府采購法》及有關政府采購制度的規定，制定本規程。
第二條 采購人及采購代理機構采用政府采購非招標方式采購貨物和服務的政府采購活動，適用本規程。
第三條 本規程所稱的政府采購非招標方式是指《中華人民共和國政府采購法》規定的競爭性談判、單一來源、詢價和財政部認定的其他政府采購方式。
第四條 采購人采購達到公開招標數額標準以上的貨物和服務，因特殊情況需采用非招標方式的，應該在采購活動開始前獲得政府采購監督管理部門的批準。
第二章 采購委托
第六條采購人在辦理委托前，應編制詳細的采購需求書。
采購需求書包括采購預算（一般應包括市場參考單價）、商務要求、技術需求和服務要求等。商務要求包括合格投標人條件、交貨期、貨款結算方式、履約保證金、貨物安裝調試、檢驗及驗收、保險以及爭端的解決等；技術要求包括采購項目名稱、數量、技術規格、質量保證等；服務要求包括產品配送地點、質保期、售后服務等。
采購需求書中不得列入限制、排斥潛在供應商的商務、技術條款；不得列入某一品牌特有的規格技術標準及其他有違公平競爭的條款，不得以不合理的注冊資本金、銷售業績以及資格條件（含特別授權條款）等條款對潛在供應商實行歧視或差別待遇。
第七條 采購人應當根據寧波市政府采購目錄，按以下原則確定采購代理機構。
（一）采購屬于政府集中采購目錄通用類的政府采購項目，必須委托集中采購機構組織實施。
（二）采購屬于政府集中采購目錄部門集中采購類采購項目，或政府集中采購目錄列舉之外，達到限額標準以上的采購項目，符合財政部[2004]18號令第十二條規定條件的，可以自行組織招標，不符合的，應當委托集中采購機構或其他政府采購代理機構組織實施。
第八條采購人應與采購代理機構簽訂委托代理協議，依法確定委托代理事項，約定雙方的權利、義務和收取代理費的標準等。
第三章 確定供應商名單
第九條 確定供應商名單應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
一般貨物類采購項目的合格供應商條件，除法律、行政法規規定的條件外，只需該產品的經銷代理權，在確定供應商名單之前不得設置特別授權條款。
重大貨物采購項目，為保證貨物質量和售后服務，經政府采購監督管理部門批準，可要求制造商出具該項目的特別授權。
第十條 確定供應商家數應當符合以下規定：
（一）貨物類采購項目，符合采購人需求的品牌至少應當達到三家以上；同一品牌的產品可由多家代理商參加競爭，但只作為一家供應商計算；
（二）服務類采購項目，符合資格條件的供應商至少應達到三家以上。
第十一條 確定供應商名單應當符合以下規定：
（一）在采購文件編制完成之后確定供應商名單；
（二）在采購文件中明確規定供應商產生的方式；
（三）貨物類采購項目，應當有三個以上品牌參與競爭，每一品牌的供應商應當從公開報名或供應商庫中以隨機抽取方式確定一個或多個供應商名單；服務類采購項目，應當從公開報名或供應商庫中以隨機抽取方式確定三家以上供應商名單。
第十二條 采取公開報名方式確定供應商名單的，應當遵循以下程序：
（一）采購人或采購代理機構應按財政部[2004]19號令《政府采購信息公告管理辦法》及市有關規定，在指定媒體公開發布采購信息，接受供應商報名。
（二）對報名的供應商進行資格審查；
（三）確定供應商名單。
第十三條 從供應商庫中確定供應商名單的，應當遵循以下程序：
（一）采購人或采購代理機構向政府采購監督管理部門認可的供應商庫的設立機構進行用庫登記；
（二）由供應商庫設立機構確定符合資格條件的供應商名單；
（三）確定供應商名單；
第十四條 采用隨機抽取方式從供應商庫中確定供應商名單的，供應商庫中相關行業的供應商數量應當達到需抽取供應商數量的一倍以上；經報政府采購監督管理部門審核，采購人或采購代理機構可以推薦符合資格條件的供應商錄入供應商庫。
第十五條 采用隨機抽取方式確定供應商名單的，應在采購人、采購代理機構的內控人員監督下，由采購人和采購代理機構工作人員抽取產生。采購人代表因故不能參加的，須有書面的函件說明。重大政府采購項目，可以邀請政府采購監督管理部門、監察機關、審計機關人員參與現場監督。
第十六條 確定供應商名單后，應當填寫“確定供應商名單登記表”并由現場監督人員、抽取人員簽名確認，以存檔備查。
第十七條 采購文件發出后，因故出現參與競爭的供應商不足三家的，應當依照本規程規定補充供應商家數。
第十八條 單一來源采購的供應商由采購人、采購代理機構依法確定，并報政府采購監督管理部門備案。
第四章競爭性談判采購
第十九條 符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本規程采用競爭性談判方式采購：
（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；
（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；
（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
（四）不能事先計算出價格總額的。
第二十條 采用競爭性談判采購方式的，應當遵循以下程序：
（一）制定談判文件
談判文件應當明確以下事項：
1、談判的程序：包括談判的輪次以及每個輪次談判的重點等；
2、談判的內容：包括采購項目的商務、技術要求，如技術規格、價格、服務等；
3、合同草案：包括合同當事人的權利和義務、履約期限和方式、資金支付方式、驗收標準等；
4、評定成交的標準，明確談判小組應當考慮的具體因素及相關要求。
5、談判文件從發出之日起至規定截至之日止，一般項目不得少于五日，大型或技術復雜項目不得少于十日，本辦法第十九條第一款情形除外。
（二）確定參加談判的供應商名單
1、按規定的供應商資格條件，依本規程規定確定參加談判的供應商名單；
2、采購人或采購代理機構向被邀請參加談判的供應商發出談判文件；
3、談判文件規定有保證金的，供應商應按規定提交保證金。
（三）成立談判小組
談判小組由采購人及有關專家等共三人以上的單數組成。采購人代表應當具備相應的采購專業技能，并經采購人單位授權；有關技術專家根據采購項目的具體技術規格和性能特點，按照政府采購評審專家管理的有關規定在談判前確定，人數不得少于談判小組成員總數的三分之二。采購數額在300萬元以上，技術復雜的項目，評標委員會中技術、經濟等方面的專家應當為五人以上單數。
（四）開展談判
1、主持人宣布評審紀律，談判小組所有成員及相關工作人員簽名確認；
2、談判小組所有成員應當集中與單一供應商就有關技術、價格、交貨期、付款方式、售后服務等問題分別進行一輪或多輪的談判。在談判中，談判小組及有關當事人應當嚴格遵循保密原則，任何人不得透露與談判有關的供應商的技術、價格和其他信息；
3、談判小組可以修改談判文件，但涉及實質性變動的，應當以書面形式通知所有參加談判的供應商；
4、談判小組確定成交或淘汰參加談判的供應商時，必須按談判文件事先規定的標準進行。
（五）確定成交供應商
1、談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定的時間內提出最后報價及作出有關承諾；
2、談判小組按照談判文件規定的評定標準，對供應商提供的最后報價及有關承諾進行評審；
3、按照符合采購需求，質量、報價和售后服務綜合評議最優的原則確定成交供應商。
4、談判小組完成談判工作后，出具談判報告，推薦成交候選人。
（六）發出成交通知書
采購人或采購代理機構向成交供應商發出成交通知書，并將結果通知所有參加談判的未成交供應商。
屬采購代理機構組織的采購項目，采購代理機構應同時向采購人發出成交結果通知書。
第二十一條談判小組在談判過程中，如果發現供應商報價有明顯不合理，又降低質量、不能誠實履約或其他特殊情形的，可限期通知其作出書面說明并提供相關證明資料，該供應商未在規定的期限內做出合理說明并提供相關證明資料的，不能確定為成交供應商。
第二十二條在采購文件及采購程序符合規定的前提下，符合采購項目資格條件的供應商不足三家時，經政府采購監督管理部門同意，可以繼續按照公平、公正和競爭原則，進行談判采購。
第二十三條采購人和采購代理機構有充足理由說明貨物的制造商或服務的提供上只有兩家時，報經政府采購監督管理部門批準同意，可比照競爭性談判方式采購。
第五章單一來源方式采購
第二十四條 符合下列情形之一的政府采購項目，可以采用單一來源方式采購：
（一）只能從唯一供應商處采購的；
（二）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；
（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
第二十五條 采購人、采購代理機構在采購活動開始前，應當進行市場調查，確定技術規格和合理的采購預算。其中，采購項目屬第二十四條第一款情形的，有關采購信息必須在政府采購監督管理部門指定的政府采購信息發布媒體上公示七日，采購項目金額300萬元以上的，應該組織專家論證予以確認。
第二十六條采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機構與供應商應當依法在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。應當遵循以下程序：
（一）制定談判文件
談判文件應當明確以下事項：
1、談判的程序：包括談判的輪次以及每個輪次談判的重點等；
2、談判的內容：包括采購項目的商務、技術要求，如技術規格、價格、服務等；
3、合同草案：包括合同當事人的權利和義務、履約期限和方式、資金支付方式、驗收標準等；
4、評定成交的標準，明確談判小組應當考慮的具體因素及相關要求；
5、談判文件從發出之日起至規定截至之日止，一般項目不得少于五日，大型或技術復雜項目不得少于十日，本辦法第二十四條第二款情形除外。
（二）成立談判小組
談判小組由采購人及有關專家等共三人以上的單數組成。采購人代表應當具備相應的采購專業技能，并經采購人單位授權；有關技術專家根據采購項目的具體技術規格和性能特點，按照政府采購評審專家管理的有關規定在談判前確定，人數不得少于談判小組成員總數的三分之二。采購數額在300萬元以上，技術復雜的項目，評標委員會中技術、經濟等方面的專家應當為五人以上單數。
（四）開展談判
1、主持人宣布評審紀律，談判小組所有成員及相關工作人員簽名確認；
2、談判小組與供應商就有關技術、價格、交貨期、付款方式、售后服務等問題分別進行一輪或多輪的談判。在談判過程中，談判小組可以根據實際情況修改、完善談判文件，最大限度地滿足采購需求。
3、談判小組與供應商進行談判達成一致意見后，出具談判報告，所有談判小組成員簽名確認。
（五）確定成交供應商采購人對談判小組意見進行確認，并確定是否成交；
（六）發出成交通知書采購人或采購代理機構向成交供應商發出成交通知書。屬采購代理機構組織的采購項目，采購代理機構應同時向采購人發出成交結果通知書。
第六章詢價采購
第二十七條 詢價采購，是指采購人、采購代理機構直接向三家以上供應商就政府采購項目發出詢價文件或詢價函讓其報價，在此基礎上確定成交供應商的采購方式。
第二十八條采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。
第二十九條采用詢價采購方式的，應遵循以下程序：
（一）制定詢價采購文件。詢價文件應當明確詢價采購項目的技術要求和商務要求、合同條款、評定成交的標準等事項。
詢價采購文件從發出之日起至規定截至之日止，一般不得少于五日。
（二）成立詢價小組
詢價小組由采購人代表及采購代理機構工作人員等共三人以上的單數組成。采購人代表應有采購人單位授權。
（三）確定詢價供應商名單
1、詢價小組從符合資格的供應商中依照本規程的規定，確定詢價供應商名單；
2、采購人或采購代理機構向被詢價的供應商發出詢價文件；
3、詢價文件要求提交保證金的，應邀參與詢價的供應商應按規定提交保證金。
（四）詢價
1、詢價小組要求被詢價的供應商在規定時間內一次報出不得更改的價格。詢價小組不得與某一供應商就其報價進行談判；
2、被詢價的供應商應該對詢價采購文件所列出的全部商務、技術要求做出承諾；
3、公開詢價的，被詢價的供應商報價應該公開，并經供應商代表簽字確認，網下詢價的，詢價小組所有成員及相關工作人員簽名確認。
（五）確定成交供應商
詢價小組依據詢價文件的評定標準，按照符合采購需求，質量及服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。
（六）發出成交通知書
采購人或采購代理機構向成交供應商發出成交通知書，并將結果通知所有參加詢價的未成交供應商。
屬采購代理機構組織的采購項目，采購代理機構應同時向采購人發出成交結果通知書。
第三十條詢價小組在詢價過程中，如果發現供應商報價有明顯不合理，又降低質量、不能誠實履約或其他特殊情形的，可限期通知其作出書面說明并提供相關證明資料，該供應商未在規定的期限內做出合理說明并提供相關證明資料的，不能確定為成交供應商。
第三十一條在采購文件及采購程序符合規定的前提下，符合采購項目資格條件的供應商不足三家時，經政府采購監督管理部門同意，可以繼續按照公平、公正和競爭原則，繼續進行詢價采購。
第三十二條采購人和采購代理機構有充足理由說明貨物的制造商或服務的提供上只有兩家時，報經政府采購監督管理部門批準同意，可以比照詢價方式采購。
第七章 簽約與驗收
第三十三條采購人與成交供應商應當在成交通知書發出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，合同條款不得與采購文件和供應商響應文件內容有實質性偏離。
第三十四條采購人或采購代理機構應分別按下列情況，退回供應商的投標保證金：
（一）在確定成交供應商后五個工作日內，退回未成交供應商的投標保證金；
（二）在簽訂合同后五個工作日內，退回成交供應商提交的保證金。保證金轉為履約保證金的，按合同約定辦理；
第三十五條采購人或其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承當相應的法律責任。具體要求按甬采購辦[2003]136號《寧波市政府采購合同履約和驗收暫行規定》執行。
采購人組織對供應商履約驗收的，雙方應按規定完成驗收工作。如有異議不能驗收的，應提請其委托的采購代理機構協商；協商未果的，提請政府采購監督管理部門協調；協調未果的，按有關法律法規辦理。
第八章附則
第三十六條采購人或采購代理機構應當按照《中華人民共和國政府采購法》，對每項采購活動的采購文件妥善保存，不得偽造、變造、藏匿或銷毀。
第三十七條政府采購監督管理部門可以通過檢查、現場監督、抽查調閱檔案資料等方式對采購活動進行監督，采購當事人應予積極配合。
第三十八條供應商參加非招標方式采購的政府采購價格，不得高于同等條件下，相同項目該供應商的市場銷售平均價格。
第三十九條本規程由寧波市北侖區財政局負責解釋。
第四十條本規程自發布之日起施行。
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