| 廣東省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法 |
| 發(fā)布日期：2005-12-14 |
第一條為了加強(qiáng)對省重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，保證工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，保證稽察工作有序高效進(jìn)行，根據(jù)《國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條對省重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，實(shí)行稽察特派員制度。
省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員由省發(fā)展計(jì)劃委員會派出，對省重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理進(jìn)行稽察。
第三條省發(fā)展計(jì)劃委員會負(fù)責(zé)組織和管理省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作。
依照本辦法派出稽察特派員的省重大建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目）名單，由省發(fā)展計(jì)劃委員會商會人民政府有關(guān)部門或者地方人民政府后確定。
第四條稽察特派員稽察的建設(shè)項(xiàng)目范圍是：
（一）省參與投資的省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；
（二）省級財(cái)政性資金安排的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；
（三）國家在我省建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目；
（四）省人民政府授權(quán)稽察的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；
（五）國家計(jì)委重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室委托稽察的建設(shè)項(xiàng)目。
第五條建設(shè)項(xiàng)目稽察的基本任務(wù)是依法對建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理進(jìn)行程序性稽察。主要內(nèi)容包括：
（一）對建設(shè)項(xiàng)目審批程序、勘察設(shè)計(jì)和開工條件等前期工作進(jìn)行稽察；
（二）對工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用、概算控制以及招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（三）對項(xiàng)目建設(shè)的投資環(huán)境進(jìn)行評價(jià)，對項(xiàng)目效益進(jìn)行后評價(jià)。
第六條建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是的原則。
稽察特派員與被稽察單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。稽察特派員不參與、不干預(yù)被稽察單位的日常業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營管理活動。
第七條省發(fā)展計(jì)劃委員會設(shè)重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室，對外工作使用廣東省重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室名稱，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)稽察特派員在稽察工作中與省人民政府有關(guān)部門和有關(guān)地方的關(guān)系；承辦建設(shè)項(xiàng)目稽察的組織工作和稽察特派員及其助理的日常管理工作；審核、上報(bào)稽察報(bào)告；建立建設(shè)項(xiàng)目稽察監(jiān)測制度；受理建設(shè)項(xiàng)目的違規(guī)舉報(bào)；研究制訂對建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查的具體規(guī)定。
第八條建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，實(shí)行稽察特派員負(fù)責(zé)制。
一名稽察特派員一般配備三至四名助理，協(xié)助特派員工作。
稽察特派員及其助理，均為國家公務(wù)員。
第九條稽察特派員履行下列職責(zé)：
（一）依據(jù)國家和省有關(guān)法律、行政法規(guī)和方針政策，監(jiān)督被稽察單位有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)是否符合規(guī)定程序；
（二）檢查建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度、合同管理及施工監(jiān)理等情況，跟蹤監(jiān)測建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況；
（三）檢查監(jiān)督被稽察單位項(xiàng)目資金使用情況以及工程的概算、預(yù)算和決算是否得到有效控制；
（四）對被稽察單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為進(jìn)行評價(jià)，提出獎懲建議。
第十條一名稽察特派員一般負(fù)責(zé)若干個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的稽察工作，每年對每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一至二次現(xiàn)場稽察，其他時(shí)間主要通過信息系統(tǒng)對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。
稽察特派員可以根據(jù)實(shí)際需要，不定期開展專項(xiàng)稽察。
第十一條稽察特派員應(yīng)當(dāng)適時(shí)了解建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的審查情況，并在可行性研究批準(zhǔn)后介入建設(shè)項(xiàng)目的稽察。
第十二條省發(fā)展計(jì)劃委員會需對所審批省財(cái)政性資金安排的重大建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整概算總投資的，應(yīng)先由稽察特派員對建設(shè)項(xiàng)目原批準(zhǔn)概算總投資的執(zhí)行情況進(jìn)行稽察，稽察結(jié)果作為調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目概算總投資的依據(jù)。
第十三條稽察特派員開展稽察工作，可以采取下列方式：
（一）聽取被稽察單位主要負(fù)責(zé)人有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的情況匯報(bào)，在被稽察單位召開與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會議，參加被稽察單位與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會議；
（二）查閱被稽察單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)報(bào)告、會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿等財(cái)務(wù)會計(jì)資料以及其他有關(guān)資料。
（三）進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行查驗(yàn)，調(diào)查、核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況；
（四）核查被稽察單位的財(cái)務(wù)、資金狀況，向職工了解情況、聽取意見，必要時(shí)要求被稽察單位主要負(fù)責(zé)人作出說明；
（五）向財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門及銀行調(diào)查了解被稽察單位的資金使用、工程質(zhì)量和經(jīng)營管理情況。
第十四條被稽察單位應(yīng)當(dāng)接受稽察特派員依法進(jìn)行的稽察，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)如實(shí)向稽察特派員提供與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、報(bào)表等資料和情況，報(bào)告建設(shè)和管理過程中的重大事項(xiàng)，不得拒絕、隱匿、偽報(bào)。
第十五條建立由省發(fā)展計(jì)劃委員會牽頭組織的，財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等部門參加的省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察聯(lián)席會議制度，建立政黨的信息、資料交流制度和重大違規(guī)問題移送查處制度。省發(fā)展計(jì)劃委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門以及銀行的聯(lián)系，相互通報(bào)有關(guān)情況。根據(jù)需要，可以組織稽察特派員與財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門人員聯(lián)合進(jìn)行稽察，也可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加稽察工作或者委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對某項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)和鑒定。
第十六條省人民政府有關(guān)部門和有關(guān)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合稽察特派員的工作，為稽察特派員提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料。
第十七條稽察特派員對稽察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)向被稽察單位核實(shí)情況，聽取意見；被稽察單位提出異議的，省發(fā)展計(jì)劃委員會可以根據(jù)具體情況進(jìn)行復(fù)核。
第十八條稽察特派員每次對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的稽察工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交稽察報(bào)告。
稽察報(bào)告的內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目是否履行了法定審批程序；建設(shè)項(xiàng)目資金使用、概算控制的分析評價(jià)；招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度、合同管理等情況的分析評價(jià)；被稽察單位主要負(fù)責(zé)人經(jīng)營管理業(yè)績的分析評價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目存在的問題及整改意見；省發(fā)展計(jì)劃委員會要求報(bào)告的或者稽察特派員認(rèn)為需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。
第十九條稽察報(bào)告由稽察特派員負(fù)責(zé)提出，由省發(fā)展計(jì)劃委員會負(fù)責(zé)審定；重大事項(xiàng)和情況，由省發(fā)展計(jì)劃委員會向省人民政府報(bào)告。
第二十條稽察特派員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為有可能危及建設(shè)項(xiàng)目工程安全、造成國有資產(chǎn)流失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權(quán)益以及稽察特派員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告的其他緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省發(fā)展計(jì)劃委員會提出專題報(bào)告。
第二十一條稽察特派員由省發(fā)展計(jì)劃委員會任免。
稽察特派員由處級公務(wù)員擔(dān)任，年齡一般在55周歲以下。
稽察特派員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有較高的貫徹執(zhí)行國家、省的有關(guān)法律、行政法規(guī)和方針政策的水平；
（二）堅(jiān)持原則，廉潔自律，忠實(shí)履行職責(zé)，自覺維護(hù)國家利益和人民的利益；
（三）熟悉項(xiàng)目情況，具備計(jì)劃、投資、建設(shè)管理工作經(jīng)歷，大專以上學(xué)歷，具有較高的項(xiàng)目建設(shè)和管理專業(yè)知識，較好的綜合分析和判斷能力；
（四）經(jīng)過專門培訓(xùn)。
第二十二條稽察特派員助理由省發(fā)展計(jì)劃委員會任免。
稽察特派員助理由科級以下公務(wù)員擔(dān)任，年齡一般在50周歲以下。
稽察特派員助理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）熟悉并能貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)法律、行政法規(guī)和方針政策；
（二）堅(jiān)持原則，廉潔自律，忠實(shí)履行職責(zé)，保守秘密；
（三）熟悉項(xiàng)目建設(shè)和管理，具有計(jì)劃、財(cái)務(wù)、審計(jì)或者工程技術(shù)方面的專業(yè)知識，并有相應(yīng)的綜合分析和判斷能力；
（四）經(jīng)過專門培訓(xùn)。
第二十三條省發(fā)展計(jì)劃委員會選派稽察特派員及其助理，應(yīng)當(dāng)吸收省人民政府有關(guān)部門的人員參加。
第二十四條稽察特派員及其助理對建設(shè)項(xiàng)目的稽察實(shí)行定期輪換制度，負(fù)責(zé)同一建設(shè)項(xiàng)目的稽察一般不得超過3年。
稽察特派員及其助理均為專職。
第二十五條稽察特派員及其助理持省人民政府核發(fā)的《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》上崗執(zhí)法。開展稽察工作時(shí)應(yīng)當(dāng)有兩名或兩名以上持證工作人員參加。
第二十六條稽察特派員的派出實(shí)行回避原則，不得派至其曾經(jīng)管轄、工作過的建設(shè)項(xiàng)目或者其近親屬擔(dān)任被稽察單位高級管理人員的建設(shè)項(xiàng)目。
第二十七條稽察特派員開展稽察工作所需費(fèi)用由省財(cái)政撥付。
第二十八條稽察特派員及其助理不得泄露被稽察單位的商業(yè)秘密。
第二十九條稽察特派員及其助理在履行職責(zé)中，不得接受被稽察單位的任何饋贈、報(bào)酬、福利待遇，不得在被稽察單位報(bào)銷費(fèi)用，不得參加被稽察單位安排、組織或者支付費(fèi)用的宴請、娛樂、旅游、出訪等活動，不得在被稽察單位為自己、親友或者其他人謀取私利。
第三十條稽察特派員及其助理在稽察工作中成績突出，為維護(hù)國家利益做出重大貢獻(xiàn)的，給予獎勵。
第三十一條稽察特派員及其助理有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對被稽察單位的重大違法違紀(jì)問題隱匿不報(bào)或者嚴(yán)重失職的；
（二）與被稽察單位串通編造虛假稽察報(bào)告的；
（三）有違反本辦法第二十八條、二十九條所列行為的。
第三十二條被稽察單位發(fā)現(xiàn)稽察特派員及其助理有本辦法第三十一條所列行為時(shí)，有權(quán)向省發(fā)展計(jì)劃委員會報(bào)告。
第三十三條被稽察單位違反建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和管理規(guī)定的，省發(fā)展計(jì)劃委員會依據(jù)職權(quán)，可以根據(jù)情節(jié)輕重作出如下處理決定：
（一）發(fā)出整改通知書，責(zé)令限期整改；
（二）通報(bào)批評；
（三）暫停項(xiàng)目建設(shè)。
涉及省人民政府其他有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府職責(zé)權(quán)限的問題，移交省人民政府有關(guān)部門和地方人民政府處理。
重大的處理決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
處理決定同時(shí)抄送財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門。
第三十四條省發(fā)展計(jì)劃委員會發(fā)出稽察限期整改通知書后，應(yīng)當(dāng)跟蹤監(jiān)測整改情況，并適時(shí)組織復(fù)查，直至達(dá)到整改目標(biāo)。
有關(guān)地方、部門和被稽察單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)整改通知書的內(nèi)容和要求，認(rèn)真進(jìn)行整改。
第三十五條被稽察單位有下列行為之一的移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門處理；涉嫌違法的，移交司法部門處理：
（一）拒絕、阻礙稽察特派員依法履行職責(zé)的；
（二）拒絕、無故拖延向稽察特派員提供財(cái)務(wù)、工程質(zhì)量、經(jīng)營管理等有關(guān)情況和資料的；
（三）隱匿、偽報(bào)有關(guān)資料的；
（四）有妨礙稽察特派員依法履行職責(zé)的其他行為的。
第三十六條省發(fā)展計(jì)劃委員會設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)舉報(bào)制度，接受社會公眾對建設(shè)項(xiàng)目的違規(guī)舉報(bào)，對舉報(bào)有功人員，根據(jù)情況給予一定的獎勵。
舉報(bào)人對舉報(bào)的內(nèi)容負(fù)責(zé)。如果經(jīng)核實(shí)屬有意誣告、誹謗被舉報(bào)人，按有關(guān)法律、法規(guī)轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理。
第三十七條本辦法自公布之日起一個(gè)月后施行。
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