| 湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法（試行） |
| 發布日期：2006-01-04 |
第一條為進一步深化投資體制改革，提高政府投資項目的管理水平、投資效益和工程質量，根據國家有關法律法規規定和《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號、《湖南省人民政府貫徹國務院關于投資體制改革決定的實施意見》（湘政發[2005]11號），結合我省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府投資，是指財政預算資金、各類專項建設基金（資金）和其他財政性資金等的投資。
本辦法所稱公益性項目，主要包括：（1）黨政工團婦、人大政協、公檢法司、人民團體等機關的辦公業務用房及培訓教育中心。（2）科教文衛體、民政及社會福利等社會事業項目。（3）環境保護、市政、交通及水利設施等公用事業項目。（4）其他公用事業項目。
本辦法所稱代建制，是指通過招投標方式，選擇專業化的項目管理單位負責組織實施，嚴格控制項目投資、質量和工期、項目竣工驗收后移交給被代建單位的項目管理制度。
實行代建制的項目，使用單位在建期間是被代建單位，項目管理單位是代建單位。
第三條政府投資公益性項目總投資在1000萬元及以上且政府投資占總投資50％及以上的，實行代建制；總投資1000萬元以下的，或政府投資占總投資50％以下的，依據項目性質、資金來源等因素確定。
第四條發展改革部門會同財政等部門負責代建制項目的組織實施和監督管理，財政部門負責代建項目資金使用的監督管理，建設等其他有關部門按照各自職責做好相應工作。省本級的行政基建項目仍按原規定辦理。
第五條政府投資主管部門應會同財政等有關部門、被代建單位依法確定招標代理機構，由其依法依規確定代建單位。
第六條代建單位應具備下列條件：
（一）具有獨立法人資格和相應資產；
（二）具有綜合甲級工程設計資質，或綜合甲級監理資質，或專業施工總承包一級以上資質，或綜合甲級工程咨詢資質；
（三）具有相應的技術、造價、財務和項目管理等方面的技術和管理人員，并具有從事同類工程建設管理的經驗；
（四）具有相應的專門機構和管理體系。
第七條代建單位負責完成以下工作：
（一）會同被代建單位，依據項目建議書批復內容組織編制項目可行性研究報告；
（二）組織開展工程勘察、設計等招投標活動，并將招投標情況、中標合同報發展改革、財政部門及建設等相關行業主管部門備案；
（三）辦法項目規劃報建、可行性研究報告審批、土地征用房屋拆遷、環保、消防等有關手續報批工作；
（四）組織開展項目初步設計文件編制報批工作；
（五）組織施工、監理和設備材料選購招投標活動，并將招投標情況、中標合同報發展改革、財政部門及建設等相關行業主管部門備案；
（六）組織施工圖設計和報批工作；
（七）負責編報年度投資計劃、建設工程規劃許可證、施工許可證和消防、人防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關手續；
（八）負責工程合同的洽談與簽訂工作，對工程建設實行全過程管理；
（九）按項目進度申報年度投資計劃、項目用款報告，并按月向政府投資主管部門和被代建單位報送工程進度及資金使用情況；
（十）組織工程中間驗收，配合政府投資主管部門、相關部門和被代建單位共同組織竣工驗收、對工程質量實行終身負責制；
（十一）編制工程決算報告，報財政部門審批，負責將項目竣工及有關技術自來整理匯編移交，并按批準的資產價值向被改建單位辦公資產交付手續。
第八條被代建單位負責完成以下工作：
（一）根據項目建議書批準的建設性質、建設規模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設標準；
（二）協助代建單位辦法立項、規劃、土地、施工、環保、消防等審批手續；
（三）參與項目設計審查及施工監理招投標的監督；
（四）監督工程質量和施工進度，參與工程驗收；
（五）監督資金使用情況；
（六）負責籌措自籌資金，并按時撥款。
第九條代建單位不得在所代建的項目中承擔勘察、設計、施工和設備與材料供應、不得將所代建的項目轉包和分包。
代建單位具有相應監理資質的，可依法行使監理權限，并承擔監理責任。
第十條代建單位應與代建單位簽訂代建合同，明確代建形式、范圍、權利義務和獎懲措施等。并報發展改革、財政及建設等有關部門。
代建單位應提供不低于項目總投資10％的履約擔保。履約擔保應采用保證的方式，保證人對其出具的包函承擔連帶責任。
被代建單位不能履行合同時，依照合同應承擔相應賠償責任。
第十一條政府投資主管部門會同財政等有關部門根據相關取費標準、項目投資總額和代建單位承擔的工作量，限定代建費的最高比例。具體項目代理費用通知招投標確定，經審定后計入項目總投資。
第十二條監理費由財政部門直接撥付給監理單位。
第十三條項目初步設計及概算由有關行業主管部門進行審查，會簽政府投資主管部門后，予以批復。
第十四條代建單位應嚴格按照批準的概算實施投資控制，實行限額設計。初步設計概算不得超過可行性研究報告批復投資總額10％，工程預算嚴格控制在批復的工程概算以內。
但有下列情形之一的，由代建單位提出，經被代建單位同意，并按程序經政府投資主管部門和有關行業主管部門批準后可進行調整。
（一）資源、水文、地質、考古等情況有重大變化引起建設方案變動的；
（二）因自然災害等不可抗力造成項目且發生重大變化的；
（三）國家相關政策調整引起概算發生重大變化的。
第十五條項目初步設計和概算批準后，政府投資主管部門將年度投資計劃下達給被代建制單位。屬于財政管理的資金，使用時由代建單位向被代建單位提出支付申請，被代建單位按國庫集中支付有關程序辦理支付。
第十六條項目決算投資經財政或審計部門審查后，比合同約定有節余的，按政府節余資金的一定比例，由政府投資主管部門對代建單位給予獎勵。
第十七條項目投資、質量、工期控制未達到合同約定的，代建單位承擔法律、法規的規定和合同約定的相關責任，三年內不得承擔政府投資公益性項目的代建。
代建單位及其法人代表對項目在設計使用年限內承擔相關質量責任，其它相關單位承擔連帶責任。參與項目建設的有關單位，有違法、違規或不履行合同的，承擔相應法律責任，并不得再參與政府投資代建項目的投資。
第十八條項目由重大建設項目稽查特派員辦公室進行全過程監管，財政部門進行財務監督，審計部門進行專項審計，有關部門按職能分工進行工程質量安全監督。
第十九條本辦法由省發展和改革委員會負責解釋。
第二十條本辦法自印發之日起實行。
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