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吉林省固定資產投資項目管理若干規定

發布日期：2005-12-29

第一章總則

　第一條　為進一步加強固定資產投資項目管理，規范投資行為，優化投資結構，提高投資效益，根據國家投融資體制改革的精神和有關規定，結合我省實際，特制定本規定。

　第二條　本規定所稱固定資產投資項目包括基本建設投資項目、技術改造投資項目、房地產開發投資項目以及其他固定資產投資項目。

　第三條　固定資產投資項目前期工作和審批程序必須按《吉林省固定資產投資項目審批程序暫行規定》（吉政發［１９９６］１４號）執行。固定資產投資項目的實施，要遵循《吉林省建筑市場管理條例》及國家和省的有關規定。

　　　　　　　　　　　　　第二章　投資決策

　第四條　建立投資咨詢評估決策程序。凡政府投資和國有企業（包括國有控股企業）以及集體企業投資的項目都必須進行科學評估和論證，實行具有資質資格的專業咨詢評估單位咨詢評估制度。

　第五條　咨詢評估單位必須堅持實事求是的原則，按照國家有關政策、法令和規定，在技術、工程、經濟效益和社會效益上，提出獨立、公正、科學、可靠的評估意見。

　第六條　由于咨詢評估原因導致決策失誤的，要追究咨詢評估單位和有關責任人的經濟責任和法律責任。

　第七條　實行建設項目法人責任制。凡國有單位和集體單位的固定資產投資項目都必須設立項目法人，由法人對項目策劃、資金籌集、建設實施、經營管理、債務償還及資產的保值增值，實行全過程負責。法人按照國家有關規定享有充分的自主權，也必須承擔相應的投資風險責任。

　第八條　依托現有企業進行新建、擴建、改建的固定資產投資項目，現有企業法人即為項目法人。需新設獨立核算子公司的，要重新設立項目法人。

　第九條　項目法人可依照《公司法》的規定設立有限責任公司（包括國有獨資公司）和股份有限公司。

　第十條　實行項目法人責任制的固定資產投資項目，在項目建議書被批準后，應及時組建項目法人，在申報項目可行性研究報告時，一并申報項目法人組建方案。無項目法人組建方案或項目法人組建方案不符合有關規定的，其項目可行性研究報告不予審批。項目可研報告批準后，正式確立項目法人，并按有關規定，辦理項目法人登記手續。

　第十一條　凡應實行而未實行項目法人責任制的投資項目，固定資產投資審批部門不得批準開工，建設、土地等部門不得批準和辦理有關手續。

　　　　　　　　　　　　　第三章　勘察設計

　第十二條　從事建設項目勘察設計的單位必須持有政府建設行政管理部門核發的資質等級證書，嚴禁無證勘察設計、越級勘察設計和超越資質等級證書所限定的業務范圍從事勘察設計。

　第十三條　勘察設計單位必須依據批準的設計任務書實行限額設計。不準盲目地按建設單位、項目法人的要求，任意擴大建設規模，增加建設內容，提高建設標準。

　第十四條　設計部門應積極采用適合我省的國內外先進技術、先進工藝和有效的科研成果，努力提高設計質量水平。對大中型建設項目的設計必須做多方案比較，進行充分的技術經濟論證，選定的設計方案必須技術先進、經濟合理、安全適用、投資效益好。

　第十五條　設計審查部門要嚴格審查生產工藝、設備選型和各項技術經濟指標，認真把好設計審查關。對設計深度不夠、不符合初步設計要求的設計不予審批。

　第十六條　工程勘察設計的收費必須嚴格按照國家和省物價主管部門規定的收費項目和收費標準執行。

　第十七條　由于勘察設計原因影響工程進度、工程質量，造成工程損失浪費的，要追究勘察設計部門和有關責任人的經濟責任和法律責任。情節嚴重的要降低其勘察設計資質等級或取消其勘察設計資格。

　　　　　　　　　　　　　第四章　資本金

　第十八條　實行建設項目資本金制度。各種經營性固定資產投資項目，包括國有單位的基本建設、技術改造、房地產開發項目和集體投資項目，都必須按國家規定的比例落實資本金。

　第十九條　沒有按規定落實足額資本金的項目，投資項目管理部門不予審批立項，金融部門不得提供貸款，建設單位也不得到資金市場籌資。

　第二十條　實行資本金制度的投資項目，其可行性研究報告要增加有關資本金的內容，包括出資方、出資方式、資本金數額和比例、各出資方承諾出資的證明文件以及實物、工業產權、非專利技術、土地使用權等資產評估材料。對內容不全的，項目審批機關不得批準其可行性研究報告。

　　　　　　　　　　　　　第五章　項目開工

　第二十一條　新開工的建設項目，建設單位要在項目初步設計批準后，向審批部門（計委或經貿委）報送開工報告。在投資計劃下達后、發包前，必須向建設行政管理部門報建。

　第二十二條　項目建設必須執行開工前審計制度。項目建設單位在申報開工報告前，要按規定申請開工前審計。審計機關要對建設項目的資金來源、資金落實情況進行審計。

　第二十三條　規劃、土地部門在計劃部門批準建設項目可研報告并下達計劃后，方可辦理規劃審批、用地審批等手續。

　第二十四條　所有固定資產投資項目（包括利用預算外資金和各種專項建設資金建設的項目）在批準開工后，都要納入固定資產投資年度計劃，按隸屬關系分別由各級計委、經貿委下達，并由計委核發固定資產投資許可證。同時到稅務部門辦理納（免）稅手續。

　第二十五條　未領取固定資產投資許可證的建設項目，一經發現，由計劃部門會同審計、稅務和行業主管等有關部門對該項目進行審核。對符合國家和省產業政策的、認定可以進行建設的項目，按適用稅率補繳固定資產投資方向調節稅并領取固定資產投資許可證，同時對納稅人處以應納稅額５倍以內的罰款。對不符合產業政策的，勒令停建，并追究項目單位和負責人的法律責任。

　　　　　　　　　　　　　第六章　招標投標

　第二十六條　嚴格建設項目招標投標制度。所有工程項目必須依據《吉林省建筑市場管理條例》及有關規定，在建設項目前期工作階段組織招投標。合同估價在５０萬元人民幣以上的貨物和服務，以及法律、法規規定的其他需要實行招標的采購，也必須進行招標投標。

　第二十七條　招標投標必須遵循公開、公平、公正、擇優和信用的原則，由建設項目法人依法公開招標，不受地區、部門、行業和所有制形式的限制。任何部門和個人不得以任何理由指定或排斥招標人。

　第二十八條　投資項目招標要采用競爭性招標或有限競爭性招標方式，按《吉林省建筑市場管理條例》可采用議標方式的，必須報建設行政管理部門審批。

　第二十九條　建設項目招標投標包括可行性研究、初步設計、工程施工、設備材料購置、工程監理等。

　第三十條　各項招標投標活動，必須按國家規定的程序進行招標人資格審查或委托招標代理機構、編制招標文件、刊登招標通告或發招標邀請函、投標、開標、評標和定標。招標文件的收費必須經物價管理部門審批。

　第三十一條　省計委、經貿委、建設廳要會同有關部門負責招標投標工作。建設行政管理部門負責工程項目實施階段的招標投標具體管理監督工作。對省預算內全額投資的項目，建設單位必須將中標后的標底和投資包干指標抄送財政部門。招投標中標書作為簽訂工程承包合同和辦理工程價款結算的依據。對招標投標工作中的違章行為，依據國家有關法規予以嚴肅處理。

　第三十二條　通過施工招標確定施工單位后，甲乙雙方要依據有關規定簽定合同，并到建設行政管理部門領取施工許可證，辦理工程質量監督手續。

　　　　　　　　　　　　第七章　工程監理

　第三十三條　工程建設監理是監理單位受項目法人委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同，對工程建設實施的監督管理。工程監理單位必須按工程監理資質等級從事相應的監理活動，不得超越資質等級證書所允許的業務范圍。

　第三十四條　對下列項目要進行全過程或分階段的工程監理：大中型和限額以上項目、涉外工程項目、成片開發的住宅小區項目以及其他要求進行監理的項目。

　第三十五條　建立建設單位、施工企業和監理單位相互制約的制度。禁止工程建設自建、自營、自監和行業壟斷，實行項目交叉監理。監理單位不得監理與本單位有同一隸屬關系的單位所設計或承建的建設工程。

　　　　　　　　　　　　　第八章　竣工驗收

　第三十六條　嚴格執行工程竣工驗收制度。建設項目在竣工驗收前，須經審計機關竣工決算審計后方可辦理竣工驗收手續。項目單位要在驗收前兩個月編制出竣工決算到審計機關審計。凡新建、擴建、改建的基本建設項目和技術改造項目，按批準的設計文件所規定的內容建成后，必須依據批準的設計文件按驗收標準及時組織驗收。同時，在驗收前，要經工程質量監督部門核定質量等級。

　第三十七條　大中型項目及限額以上項目，報請國家計委、國家經貿委組織驗收，或由其委托的主管部門、省計委、經貿委組織驗收。小型及限額以下項目，省審批項目由省計委、經貿委或委托同級行業歸口管理部門組織驗收。市、州及開發區審批的項目，由市、州計委、經貿委、開發區或委托行業歸口管理部門組織驗收，同時要將驗收文件報省計委、經貿委、開發區備案。所有項目，竣工驗收一個月后，必須到項目所在地統計部門辦理竣工報告。具體驗收程序以及組織辦法按有關文件執行。

　　　　　　　　　　　　　第九章　后評價

　第三十八條　對固定資產投資３０００萬元以上的國有、集體單位的建設項目，竣工交付生產（運營）一年以后，要有選擇地進行后評價。由計委、經貿委會同財政、審計、統計和行業主管部門，組織有關專家或委托工程咨詢單位對項目的立項、決策、設計、施工、竣工驗收、生產運營全過程進行系統評價，提出評價報告，送項目法人并報同級政府。

　　　　　　　　　　　　　　第十章　附則

　第三十九條　本規定由省計委負責解釋。

　第四十條　本規定自發布之日起施行。

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