| 中央水利資金管理責(zé)任制度 |
| 發(fā)布日期：2006-08-16 |
第一章總則
第一條為建立中央水利資金管理分級(jí)負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制，明確各單位、部門(mén)、人員在資金管理過(guò)程中的職責(zé)，保證資金合法、有效使用，提高中央水利資金的使用效益，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)行水利資金管理實(shí)際，制定《中央水利資金管理責(zé)任制度》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"本制度"）。
第二條本制度所指的中央水利資金是指納入水利部中央級(jí)部門(mén)預(yù)算的各類(lèi)資金。
對(duì)于經(jīng)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付地方財(cái)政的水利資金，水利部有關(guān)單位參與項(xiàng)目決策的，其責(zé)任劃分比照第四條的原則進(jìn)行。
第三條本制度適用于管理和使用中央水利資金的各級(jí)單位，包括納入水利部部門(mén)預(yù)算范圍以及與水利部發(fā)生繳、撥款關(guān)系并按規(guī)定應(yīng)向水利部上報(bào)決算的各類(lèi)單位。
第四條中央水利資金責(zé)任管理實(shí)行"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)"以及"誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)匹配"的原則，按照資金類(lèi)別和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行分級(jí)、分部門(mén)、分崗位管理，各司其職，各負(fù)其責(zé)。
第五條單位負(fù)責(zé)人對(duì)中央水利資金管理負(fù)總責(zé)，其授權(quán)負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)人員負(fù)相應(yīng)責(zé)任。
單位負(fù)責(zé)人或授權(quán)負(fù)責(zé)人（以下統(tǒng)稱(chēng)"單位負(fù)責(zé)人"）對(duì)法律、法規(guī)以及本制度中明確的應(yīng)負(fù)責(zé)的重大資金管理事項(xiàng)承擔(dān)直接責(zé)任；
水利業(yè)務(wù)項(xiàng)目前期決策環(huán)節(jié)的決策人應(yīng)對(duì)其決策導(dǎo)致的項(xiàng)目后期執(zhí)行中的資金管理問(wèn)題承擔(dān)直接責(zé)任，資金管理部門(mén)負(fù)間接責(zé)任。水利固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目因前期決策導(dǎo)致的資金管理問(wèn)題依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
上級(jí)主管單位按"下管一級(jí)"的原則對(duì)下屬單位的資金管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并相應(yīng)承擔(dān)管理責(zé)任;
對(duì)由相關(guān)部門(mén)、單位決策，但資金未納入水利部部門(mén)預(yù)算下達(dá)的水利項(xiàng)目，該決策部門(mén)、單位對(duì)資金使用管理負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任，水利財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金管理不負(fù)責(zé)任。
第六條中央水利資金管理中的違法違規(guī)行為，如為單位負(fù)責(zé)人決定、授意辦理的，單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。
第七條責(zé)任認(rèn)定時(shí)，如責(zé)任人對(duì)應(yīng)由其負(fù)責(zé)的資金管理事項(xiàng)履行了應(yīng)盡的職責(zé)，可以減輕或免除責(zé)任。
第二章預(yù)算編制管理責(zé)任
第八條各單位必須按照《預(yù)算法》等國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行預(yù)算管理。
不編制預(yù)算的，單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。
第九條預(yù)算由各單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)歸口管理，負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)預(yù)算的具體工作，綜合平衡單位預(yù)算收支；相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合。
單位預(yù)算管理職責(zé)劃分不清的，單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人承擔(dān)間接責(zé)任。
第十條預(yù)算編制應(yīng)真實(shí)、合法、完整。
預(yù)算編制不符合法律、法規(guī)、規(guī)章等的規(guī)定的，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和預(yù)算編制人員承擔(dān)直接責(zé)任。
預(yù)算編制的基礎(chǔ)資料由相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)提供。因基礎(chǔ)資料不真實(shí)、不合法、不完整而導(dǎo)致預(yù)算編制不符合上述要求的，業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員承擔(dān)直接責(zé)任,其中，業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任。
第十一條預(yù)算項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)符合國(guó)家及部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行可行性論證，編制項(xiàng)目申報(bào)文本和項(xiàng)目預(yù)算。
項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)不足，項(xiàng)目文本編制不規(guī)范，項(xiàng)目預(yù)算測(cè)算不實(shí)，項(xiàng)目單位（部門(mén)）負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。
第十二條各級(jí)主管單位要嚴(yán)格按照上一級(jí)主管單位批復(fù)的預(yù)算及時(shí)批復(fù)所屬單位預(yù)算。發(fā)生以下行為的，單位負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算批復(fù)承擔(dān)直接責(zé)任，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或其他業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人承擔(dān)間接責(zé)任，其中財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任：
（一）在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未將預(yù)算全部批復(fù)到所屬單位；
（二）預(yù)算批復(fù)時(shí)預(yù)留待分配；
（三）越權(quán)調(diào)整預(yù)算指標(biāo)。
第十三條預(yù)算批復(fù)執(zhí)行后的調(diào)整應(yīng)按規(guī)定的程序和要求辦理。
不按規(guī)定程序調(diào)整預(yù)算的，單位負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任，經(jīng)辦人員承擔(dān)間接責(zé)任。
第三章財(cái)政資金的申請(qǐng)與撥付責(zé)任
第十四條各單位應(yīng)建立資金申請(qǐng)、撥付工作程序，明確職責(zé)分工。
未建立資金申請(qǐng)、撥付工作程序，職責(zé)分工不清的，單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人承擔(dān)間接責(zé)任。
第十五條業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)工作任務(wù)安排或項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，向財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)提交資金需求的相關(guān)資料。
資料不真實(shí)、不合規(guī)的，業(yè)務(wù)部門(mén)經(jīng)辦人承擔(dān)直接責(zé)任，業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人承擔(dān)間接責(zé)任。
第十六條水利財(cái)政資金的申請(qǐng)按預(yù)算級(jí)次，自下而上逐級(jí)審核、匯總、上報(bào)。
上級(jí)主管單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)未及時(shí)審核、匯總、上報(bào)、批復(fù)所屬單位用款計(jì)劃的，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人員承擔(dān)直接責(zé)任，其中經(jīng)辦人員負(fù)主要責(zé)任。
基層單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)未按規(guī)定時(shí)限和編制要求編報(bào)季度分月用款計(jì)劃的，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人員承擔(dān)直接責(zé)任，其中經(jīng)辦人員負(fù)主要責(zé)任。
項(xiàng)目法人未及時(shí)上報(bào)投資計(jì)劃，或投資計(jì)劃的內(nèi)容不符合要求的，項(xiàng)目法人計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。
第十七條實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付的單位應(yīng)依據(jù)用款計(jì)劃辦理財(cái)政直接支付申請(qǐng)。
支付內(nèi)容不真實(shí)的，申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任；支付程序不合規(guī)的，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員承擔(dān)直接責(zé)任，其中經(jīng)辦人員負(fù)主要責(zé)任。
第十八條水利財(cái)政資金的撥付按照預(yù)算級(jí)次和隸屬關(guān)系逐級(jí)撥付。
故意滯留應(yīng)當(dāng)撥付的水利財(cái)政資金的，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。如屬單位負(fù)責(zé)人授意的，由單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。
第四章收入管理責(zé)任
第十九條各項(xiàng)收入要做到應(yīng)收盡收。
故意不收或少收的，執(zhí)收部門(mén)負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員承擔(dān)直接責(zé)任，其中執(zhí)收部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任。
第二十條所有收入均應(yīng)納入本單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)集中管理。
單位私設(shè)"小金庫(kù)"的，單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任；部門(mén)私設(shè)"小金庫(kù)"的，部門(mén)負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。
賬務(wù)上隱瞞、虛列收入的，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。
第二十一條隱瞞、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政收入的，單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人承擔(dān)間接責(zé)任；滯留或坐支應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政收入的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。
第二十二條行政事業(yè)性收費(fèi)必須辦理收費(fèi)許可證。
未辦理收費(fèi)許可證的，單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任；擅自調(diào)整和變更批準(zhǔn)的項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限收取費(fèi)用的，執(zhí)收部門(mén)負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。
第二十三條各單位應(yīng)規(guī)范預(yù)算外資金管理。
預(yù)算外資金未納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、實(shí)行"收支兩條線"管理的，單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人承擔(dān)間接責(zé)任。
第二十四條各單位應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)收費(fèi)票據(jù)、發(fā)票的管理。發(fā)生以下違規(guī)行為的，票據(jù)管理人員承擔(dān)直接責(zé)任，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人承擔(dān)間接責(zé)任。
（一）未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自或不按規(guī)定的式樣、數(shù)量、要求，印制收費(fèi)票據(jù)、發(fā)票；
（二）私自向其他單位和個(gè)人出借或代開(kāi)收費(fèi)票據(jù)、發(fā)票；
（三）通用票據(jù)和專(zhuān)用票據(jù)之間互相串用或開(kāi)具的票據(jù)與實(shí)際業(yè)務(wù)不一致；
（四）擅自毀損票據(jù)、票據(jù)存根聯(lián)和票據(jù)登記簿。
第五章資金使用管理責(zé)任
第二十五條資金使用應(yīng)嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，不得突破批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)。
資金使用不合法、不合規(guī)的，審批人和經(jīng)辦人承擔(dān)直接責(zé)任，其中審批人承擔(dān)主要責(zé)任。
第二十六條單位應(yīng)建立水利資金使用管理內(nèi)部控制制度，明確相關(guān)部門(mén)和崗位的職責(zé)權(quán)限和工作流程。
未建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度或內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力的，單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人承擔(dān)間接責(zé)任。
第二十七條各單位應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范資金支出審批程序和手續(xù)。
不按規(guī)定程序支出的，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人承擔(dān)直接責(zé)任，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人承擔(dān)間接責(zé)任。
第二十八條人員經(jīng)費(fèi)中的工資、福利和社會(huì)保障等支出應(yīng)符合國(guó)家或地方的有關(guān)規(guī)定。
財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)人員經(jīng)費(fèi)支出的資金來(lái)源合法性承擔(dān)直接責(zé)任；勞資、工會(huì)等業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)其管理事項(xiàng)的合規(guī)性承擔(dān)直接責(zé)任。
第二十九條公用經(jīng)費(fèi)的使用管理應(yīng)保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職責(zé)的全面履行。
支出事項(xiàng)不真實(shí)的，業(yè)務(wù)部門(mén)的經(jīng)辦人承擔(dān)直接責(zé)任。
審批人員超出審批范圍、審批權(quán)限或批準(zhǔn)不符合規(guī)定的支付申請(qǐng)的，審批人員承擔(dān)直接責(zé)任。
第三十條項(xiàng)目支出（含固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目）應(yīng)依據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目概（預(yù)）算，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容使用項(xiàng)目資金，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。
業(yè)務(wù)部門(mén)審核人員負(fù)責(zé)對(duì)承包供應(yīng)商提交（有監(jiān)理的需監(jiān)理工程師審核）的預(yù)付款、價(jià)款結(jié)算憑證等支付申請(qǐng)進(jìn)行審查，并對(duì)支付申請(qǐng)的真實(shí)性承擔(dān)直接責(zé)任。
財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)審核人對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)提交的支付申請(qǐng)進(jìn)行審核，對(duì)所審核內(nèi)容的合規(guī)性和機(jī)械準(zhǔn)確性承擔(dān)直接責(zé)任。
單位負(fù)責(zé)人對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)按照工作流程審核后的支付申請(qǐng)進(jìn)行審批，對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的合法、合規(guī)性承擔(dān)直接責(zé)任。
第三十一條各單位應(yīng)規(guī)范水利資金的使用管理，發(fā)生以下行為的，審批人和經(jīng)辦人承擔(dān)直接責(zé)任，其中審批人承擔(dān)主要責(zé)任。
（一）擅自擴(kuò)大支出范圍、提高支出標(biāo)準(zhǔn)；
（二）辦理無(wú)預(yù)（概）算、超預(yù)（概）算支出；
（三）偽造、變?cè)焯摷俸贤虬l(fā)票騙取預(yù)算資金；
（四）挪用、擠占資金。
第三十二條將中央水利資金對(duì)外貸款或違反規(guī)定進(jìn)行擔(dān)保的，單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人承擔(dān)間接責(zé)任。
第六章賬戶(hù)管理和會(huì)計(jì)核算責(zé)任
第三十三條各單位應(yīng)按規(guī)定開(kāi)立銀行賬戶(hù)，由單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)立。
開(kāi)立或撤銷(xiāo)銀行賬戶(hù)，須履行審批手續(xù)，未經(jīng)審核批準(zhǔn)的，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。
第三十四條各單位應(yīng)建立、健全會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度并有效實(shí)施，崗位責(zé)任制度須滿足內(nèi)部牽制制度、回避制度、崗位任職條件等要求。
未建立崗位責(zé)任制度或崗位責(zé)任制度失效的，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。
第三十五條會(huì)計(jì)賬簿的設(shè)置須滿足核算和管理的需要，與水利資金的性質(zhì)和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定相一致。
法律規(guī)定應(yīng)建賬而沒(méi)有建賬，或者雖建賬但長(zhǎng)期不記賬、不對(duì)賬，造成帳目嚴(yán)重混亂的，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。
賬外設(shè)賬的，單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。
第七章合同管理責(zé)任
第三十六條各單位要建立合同管理制度，明確合同歸口管理部門(mén)，合同管理部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)按各自的合同管理職責(zé)管理合同。
不按規(guī)定進(jìn)行合同管理造成損失的，單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。
第三十七條合同簽訂主體必須符合《合同法》的規(guī)定，單位的內(nèi)設(shè)部門(mén)不得對(duì)外簽訂合同。
單位內(nèi)設(shè)部門(mén)擅自對(duì)外簽訂合同的，部門(mén)負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。
第三十八條嚴(yán)格合同專(zhuān)用章的使用管理。
經(jīng)審核不符合規(guī)定而加蓋合同專(zhuān)用章的，用印批準(zhǔn)人承擔(dān)直接責(zé)任；用印人擅自用印的，用印人承擔(dān)直接責(zé)任。
第三十九條加強(qiáng)合同簽訂前的資格審查。對(duì)不按規(guī)定程序和方法進(jìn)行資格審查，造成合同應(yīng)擔(dān)保而未擔(dān)保，或與沒(méi)有資格的單位簽訂合同的，資格審查部門(mén)負(fù)責(zé)人和審查人員承擔(dān)直接責(zé)任，其中資格審查部門(mén)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任。
第四十條各單位應(yīng)規(guī)范合同管理的審批權(quán)限和審批程序，執(zhí)行本單位制定的合同審簽和備案制度。
超出審批權(quán)限審批的或違反審批程序的，審批人承擔(dān)直接責(zé)任。
第四十一條認(rèn)真執(zhí)行合同約定的條款和內(nèi)容。除不可抗力因素和對(duì)方原因，不按合同約定履行的，承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任，經(jīng)辦人承擔(dān)間接責(zé)任。
第四十二條合同變更或解除應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，擅自變更或解除合同的，批準(zhǔn)人承擔(dān)直接責(zé)任，經(jīng)辦人承擔(dān)間接責(zé)任。
第八章政府采購(gòu)管理責(zé)任
第四十三條各單位應(yīng)遵守政府采購(gòu)法律、法規(guī)，執(zhí)行政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)。
按規(guī)定應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目未進(jìn)行政府采購(gòu)的，單位負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任，其中業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任。
第四十四條政府采購(gòu)項(xiàng)目必須編制政府采購(gòu)預(yù)算。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)預(yù)算的匯總編制、審核和上報(bào)工作，并監(jiān)督檢查政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行。
無(wú)預(yù)算或超預(yù)算采購(gòu)的，業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。
第四十五條政府采購(gòu)管理部門(mén)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)計(jì)劃的匯總編制、審核和上報(bào)工作，并嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的政府采購(gòu)計(jì)劃。
未按規(guī)定編制政府采購(gòu)計(jì)劃或未按政府采購(gòu)計(jì)劃采購(gòu)的，業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。
第四十六條采購(gòu)單位應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的政府集中采購(gòu)目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的采購(gòu)方式進(jìn)行政府采購(gòu)。
未按照國(guó)家規(guī)定的采購(gòu)目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的，業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。
第四十七條在政府采購(gòu)中發(fā)生下列行為的，業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任，單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)間接責(zé)任。
（一）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；
（二）委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的；
（三）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
（四）拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。
第四十八條按規(guī)定實(shí)施審核或備案的事項(xiàng)，應(yīng)在采購(gòu)前上報(bào)有權(quán)部門(mén)審核或備案。
未經(jīng)審核或備案而自行采購(gòu)的，業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。
第四十九條隱匿、銷(xiāo)毀依法應(yīng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件的，經(jīng)辦人員承擔(dān)直接責(zé)任。
第九章決算和驗(yàn)收責(zé)任
第五十條各單位編制的決算必須真實(shí)、完整。
決算編制不能真實(shí)反映本單位的全部收支情況的，單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任；決算內(nèi)容不完整的，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和報(bào)表編制人承擔(dān)直接責(zé)任，其中財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任。
第五十一條財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)真實(shí)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)以及完整、準(zhǔn)確的賬簿記錄等資料，按照規(guī)定編制本單位決算，并執(zhí)行《水利部直屬單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)辦法》。
編制和提供虛假的或隱瞞重要事實(shí)的決算，單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任；財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人承擔(dān)間接責(zé)任。
第五十二條各單位在決算編制前，應(yīng)全面清查資產(chǎn)、核實(shí)債權(quán)債務(wù)，并根據(jù)清查、核實(shí)的結(jié)果進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。
清查、核實(shí)工作由財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)共同負(fù)責(zé)。不清查核實(shí)的，單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。
第五十三條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人必須完成項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，并通過(guò)竣工決算審計(jì)。
未及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，致使項(xiàng)目資產(chǎn)不能及時(shí)移交或項(xiàng)目結(jié)余資金長(zhǎng)期掛賬的，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。
第五十四條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目及其它應(yīng)驗(yàn)收的預(yù)算項(xiàng)目在投入使用前必須通過(guò)竣工驗(yàn)收。
項(xiàng)目未經(jīng)竣工驗(yàn)收交付使用的，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。
第五十五條竣工驗(yàn)收工作由竣工驗(yàn)收委員會(huì)負(fù)責(zé)。
驗(yàn)收委員會(huì)不按規(guī)定程序進(jìn)行驗(yàn)收，致使不合格工程或存在重大問(wèn)題的項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收的，驗(yàn)收委員會(huì)承擔(dān)直接責(zé)任，其中驗(yàn)收委員會(huì)負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任。
被驗(yàn)單位偽造或提供虛假資料的，被驗(yàn)單位負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人承擔(dān)直接責(zé)任，其中被驗(yàn)單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任。
第十章國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任
第五十六條各單位應(yīng)明確國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、占有使用部門(mén)的職責(zé)分工。
職責(zé)不清導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂的，單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。
第五十七條占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，應(yīng)按規(guī)定向主管單位的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第五十八條單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，須提出申請(qǐng)，經(jīng)主管單位審查核實(shí)，報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。
第五十九條單位的新增資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)入賬。
購(gòu)置、項(xiàng)目移交、接受捐贈(zèng)等增加的資產(chǎn)未在單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)核算，形成賬外資產(chǎn)的，占有、使用部門(mén)負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人承擔(dān)間接責(zé)任。
第六十條各單位應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)的實(shí)物管理，建立有關(guān)使用、保養(yǎng)維修、報(bào)損核銷(xiāo)制度，確保資產(chǎn)良好運(yùn)行。
疏于維護(hù)和管理導(dǎo)致資產(chǎn)不能正常運(yùn)行使用的，占有使用部門(mén)負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)使用人承擔(dān)直接責(zé)任，其中資產(chǎn)使用人負(fù)主要責(zé)任。
第六十一條各單位應(yīng)建立資產(chǎn)清查制度，防止資產(chǎn)流失。
未建立資產(chǎn)清查制度或執(zhí)行不力的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。
清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)流失，應(yīng)查明原因，明確責(zé)任，及時(shí)處理。未及時(shí)處理的，單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。
第六十二條對(duì)配備給個(gè)人使用的固定資產(chǎn)，應(yīng)建立領(lǐng)用交還制度。
個(gè)人工作崗位變動(dòng)或更新配備時(shí)，所用資產(chǎn)應(yīng)交還而未交還的，資產(chǎn)使用人承擔(dān)直接責(zé)任，資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人承擔(dān)間接責(zé)任。
第六十三條資產(chǎn)處置應(yīng)履行審批手續(xù)。
越權(quán)批準(zhǔn)的，批準(zhǔn)人承擔(dān)直接責(zé)任；未經(jīng)審批擅自處置資產(chǎn)的，占有、使用部門(mén)負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。
第六十四條資產(chǎn)處置應(yīng)遵循"公開(kāi)、公平、公正"的原則。在資產(chǎn)處置過(guò)程中弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的，處置部門(mén)負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。
第六十五條各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)對(duì)外投資、借款等重大財(cái)務(wù)活動(dòng)的控制。單位對(duì)外投資、借款等重大財(cái)務(wù)活動(dòng)的決策實(shí)行集體審議聯(lián)簽制度。
未經(jīng)集體審議聯(lián)簽，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)手續(xù)的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任，單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)間接責(zé)任。但國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)提出異議而單位負(fù)責(zé)人仍決定辦理的，單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。
第六十六條各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投資收益的管理。
隱匿、轉(zhuǎn)移、私分投資收益的，單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人承擔(dān)間接責(zé)任。
第十一章監(jiān)督審計(jì)與考評(píng)責(zé)任
第六十七條各級(jí)主管單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位水利資金使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)下一級(jí)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。
第六十八條各單位依法接受有關(guān)單位的監(jiān)督檢查，同時(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的辦法和程序應(yīng)當(dāng)明確。
對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各單位應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間和要求逐項(xiàng)整改落實(shí)。未及時(shí)整改的，單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。
第六十九條各單位在接受監(jiān)督檢查中應(yīng)及時(shí)提供真實(shí)、完整的資料。
故意隱瞞事實(shí)真相、提供虛假資料的，單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人承擔(dān)間接責(zé)任。
第七十條預(yù)算項(xiàng)目完成或年度終了，按照批準(zhǔn)的考核指標(biāo)和具體實(shí)施方案，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目和國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際執(zhí)行情況和結(jié)果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
在考評(píng)過(guò)程中弄虛作假的，考評(píng)人員承擔(dān)直接責(zé)任，考評(píng)負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任。
第十二章附則
第七十一條本制度由水利部負(fù)責(zé)解釋。
第七十二條本制度自二○○六年一月一日起執(zhí)行。
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