| 沈陽(yáng)市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 |
| 發(fā)布日期：2007-03-27 |
沈陽(yáng)市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（沈陽(yáng)市人民政府第68號(hào)令）
《沈陽(yáng)市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》業(yè)經(jīng)2007年2月7日市人民政府第2次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年4月1日起施行。
市長(zhǎng)：李英杰
二○○七年三月六日
沈陽(yáng)市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）、《遼寧省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。
有關(guān)政府采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，國(guó)家法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第四條市發(fā)展和改革部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱市發(fā)改部門(mén)）負(fù)責(zé)全市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定招標(biāo)投標(biāo)配套規(guī)定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
市建設(shè)、水利、交通、教育、國(guó)土資源、信息產(chǎn)業(yè)等部門(mén)分別按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督和管理。
第二章招標(biāo)
第五條下列工程建設(shè)項(xiàng)目，符合本辦法第六條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)：
（一）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目；
（二）使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目；
（三）國(guó)家融資的項(xiàng)目；
（四）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目；
（五）使用國(guó)有土地、礦產(chǎn)資源的項(xiàng)目;
（六）法律、法規(guī)另有規(guī)定的項(xiàng)目。
第六條本辦法第五條規(guī)定范圍內(nèi)的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等，達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：
（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；
（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；
（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元人民幣以上的；
（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前三項(xiàng)每項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在2000萬(wàn)元人民幣以上的。
第七條下列項(xiàng)目，可以不進(jìn)行招標(biāo)：
（一）涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密；
（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)的項(xiàng)目；
（三）利用扶貧資金實(shí)行以工代賑的項(xiàng)目；
（四）經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn)，項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的項(xiàng)目;
（五）國(guó)家規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目。
第八條采用公開(kāi)招標(biāo)方式招標(biāo)的，招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，必須按規(guī)定在《遼寧省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)》發(fā)布招標(biāo)公告。國(guó)家或省另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)在國(guó)家或省指定的媒介上進(jìn)行公告。
第九條招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
第十條各類(lèi)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向相關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)業(yè)務(wù)資格，經(jīng)審查批準(zhǔn)，取得相應(yīng)等級(jí)資格證書(shū)后，方可在其等級(jí)資格范圍內(nèi)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
各行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的本行業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名單自認(rèn)定之日起15日內(nèi)通報(bào)市發(fā)改部門(mén)。
第十一條招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有項(xiàng)目法人資格；
（二）具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量；
（三）有從事同類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)或者經(jīng)歷；
（四）設(shè)有專(zhuān)門(mén)招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專(zhuān)職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；
（五）熟悉或者掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。
第十二條招標(biāo)文件要依法編制，國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，在招標(biāo)文件中提出的相應(yīng)要求應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。
第三章投標(biāo)
第十三條招標(biāo)人不得接受以電報(bào)、電傳、傳真以及電子郵件方式提交的投標(biāo)文件及投標(biāo)文件的修改文件。
第十四條投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)的，屬于必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。
第十五條招標(biāo)人要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金的，其金額在投標(biāo)總價(jià)的2%以內(nèi)確定，但最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣。投標(biāo)人未中標(biāo)或者在投標(biāo)截止時(shí)間前放棄投標(biāo)的，其保證金于中標(biāo)結(jié)果通知書(shū)發(fā)出之日起5日內(nèi)退還；投標(biāo)人已中標(biāo)的，保證金于簽訂合同之日起5日內(nèi)退還；投標(biāo)人開(kāi)標(biāo)后撤出投標(biāo)或者中標(biāo)后拒絕簽訂合同的，所交保證金不予退還。
第十六條招標(biāo)人和投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，不得串通招標(biāo)投標(biāo)，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
第四章開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
第十七條開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)的方式，由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。
第十八條評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)；其中專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的2/3，專(zhuān)家成員按規(guī)定從有關(guān)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。
第十九條下列人員不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，已經(jīng)擔(dān)任的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避或者予以更換：
（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人的近親屬；
（二）與投標(biāo)人有利害關(guān)系，可能影響公正評(píng)審的；
（三）項(xiàng)目審批部門(mén)或者行政管理部門(mén)的人員；
（四）在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中從事過(guò)違法行為并受過(guò)行政處罰或者刑事處罰的。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)負(fù)責(zé)人的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人直接確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)其他成員有同等的表決權(quán)。
第二十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。招標(biāo)文件中沒(méi)有確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。
第二十一條評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦1至3名合格的中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)侯選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)侯選人放棄中標(biāo)、或因不可抗力提出不能履行合同的，招標(biāo)人依次順延確定中標(biāo)人。
招標(biāo)人可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
第二十二條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。
中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。
中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。
第五章監(jiān)督管理
第二十三條建立招投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由發(fā)改、監(jiān)察、建設(shè)、交通、水利、審計(jì)等部門(mén)組成，發(fā)改部門(mén)是聯(lián)席會(huì)議牽頭部門(mén)。
聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)定期召開(kāi)，也可由組成部門(mén)提議召開(kāi)。
聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)和處理招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作中重大問(wèn)題。
第二十四條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》和本辦法的，有權(quán)向各有關(guān)行政管理部門(mén)投訴或直接向市發(fā)改部門(mén)投訴。有關(guān)行政管理部門(mén)或市發(fā)改部門(mén)自受理之日起在30日內(nèi)處理完畢并書(shū)面答復(fù)投訴人。
各行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立招投標(biāo)活動(dòng)投訴處理機(jī)制，公布投訴舉報(bào)電話、傳真、電子信箱和通訊地址，并為投訴人保密。
第二十五條對(duì)各行政管理部門(mén)依法進(jìn)行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或偽報(bào)。
第六章法律責(zé)任
第二十六條招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，未按本辦法第八條規(guī)定在遼寧省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告的，由市發(fā)改部門(mén)按《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定，責(zé)令改正，可處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下罰款。
第二十七條對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第二十八條違反本辦法的其他行為，按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
第七章附則
第二十九條本辦法自2007年4月1日起施行。
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