| 瀘州市招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權實施辦法（試行） |
| 發布日期：2007-06-13 |
瀘州市招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權實施辦法（試行）
第一章總則
第一條為了加強對國有土地使用權的供應管理，維護土地市場秩序，保護國有土地使用者的合法權益，根據國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》，并結合瀘州的實際情況，制定本實施辦法。
第二條招標出讓國有土地使用權，是指市、縣國土資源局發布招標公告或者發出投標邀請書，邀請特定或者不特定的法人、自然人和其他組織參加國有土地使用權投標，根據投標結果確定土地使用者的行為。
拍賣出讓國有土地使用權，是指市、縣國土資源局發布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定土地使用者的行為。
掛牌出讓國有土地使用權，是指市、縣國土資源局發布掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果或現場競價結果確定土地使用者的行為。
第三條招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第四條除房屋交易、劃撥土地使用者自愿申請，將劃撥土地使用權轉為出讓土地使用權以協議出讓方式供地，以及法律法規規定應當以劃撥方式供地外，其它所有用地，一律以招標拍賣掛牌出讓方式供地。
商品住宅用地應以拍賣出讓方式供地。
第五條國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓由市、縣國土資源局可根據實際情況選擇下列方式組織實施：
（一）市、縣國土資源局自行辦理；
（二）市、縣國土資源局指定或授權下屬事業單位具體承辦；
（三）市、縣國土資源局委托具有相應資質的交易代理中介機構承辦。
國有土地使用權招標拍賣掛牌活動應接受上級國土資源部門和同級監察、招投標監督委員會等部門的監督。
第六條市、縣國土資源局應對國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓方案和底價實行集體決策。
第七條國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓活動，應當由符合國土資源部確定的土地招標拍賣掛牌主持人條件并取得資格的人員主持進行。有條件的地方，可建立土地招標拍賣掛牌主持人庫，每次活動實施前從中隨機抽取招標拍賣掛牌主持人。
第八條招標拍賣掛牌出讓程序：
（一）編制、確定出讓方案；
（二）地價評估，確定出讓底價；
（三）編制出讓文件；
（四）發布出讓公告；
（五）申請和資格審查；
（六）招標拍賣掛牌活動實施；
（七）簽訂出讓合同，公布出讓結果；
（八）核發《建設用地批準書》，交付土地；
（九）辦理土地登記；
（十）資料歸檔。
第九條市、縣國土資源局應根據國家的宏觀調控政策和當地的社會、經濟發展狀況，科學合理地編制國有建設用地年度供應計劃，并通過大眾傳媒向社會公布。
第二章編制、確定出讓方案
第十條市、縣國土資源局應當會同城市規劃管理等有關部門，依據國有建設用地年度供應計劃、城市規劃等，編制國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓方案。
國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓方案應當包括：擬出讓地塊的具體位置、用途、面積、年限、土地使用條件、供地方式、起始價、競（投）買保證金等。
第十一條國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓方案應按規定報市、縣人民政府批準。
第十二條市、縣國土資源局應當根據擬出讓地塊的條件和土地市場情況，依據《城鎮土地估價規程》，對擬出讓地塊的正常土地市場價格進行評估，評估可以委托具有土地估價資質的土地或不動產評估機構進行。
市、縣國土資源局應當根據土地估價結果、產業政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定出讓底價、競買保證金和起始價。
底價確定后，在出讓活動結束之前應當保密，任何單位和個人不得泄露。
第三章編制出讓文件
第十三條市、縣國土資源局應當根據經批準的招標拍賣掛牌出讓方案，組織編制國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓文件。
招標出讓文件應當包括下列資料：
（一）招標出讓公告或投標邀請書;
（二）招標出讓須知;
（三）標書;
（四）投標申請書（樣本）;
（五）宗地界址圖;
（六）宗地規劃設計要求;
（七）中標通知書（樣本）;
（八）其他相關文件。
拍賣出讓文件應當包括下列資料：
（一）拍賣出讓公告;
（二）拍賣出讓須知;
（三）競買申請書（樣本）;
（四）宗地界址圖;
（五）宗地規劃設計要求;
（六）成交確認書（樣本）;
（七）其他相關文件。
掛牌出讓文件應當包括下列資料：
（一）掛牌出讓公告;
（二）掛牌出讓須知;
（三）競買申請書（樣本）;
（四）掛牌競買報價單;
（五）宗地界址圖;
（六）宗地規劃設計要求;
（七）成交確認書（樣本）;
（八）其他相關文件。
第四章發布出讓公告
第十四條國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓公告應當由市、縣國土資源局發布。出讓公告應當通過中國土地市場網（http://www.yzczb.com）、四川省國土資源廳（http://www.yzczb.com）、瀘州市國土資源局（http://www./）、川南土地市場（http://www.yzczb.com）和當地土地有形市場發布，也可同時通過當地報刊、電視臺等媒體公開發布，必要時也可通過外地新聞媒體公開發布。
出讓公告應當至少在招標拍賣掛牌活動開始前20日發布，以首次發布的時間為起始日。
出讓公告可以是單宗地的公告，也可以是多宗地的聯合公告。
第十五條招標出讓公告應當包括以下內容：
（一）出讓人的名稱、地址、聯系電話等，授權或指定下屬事業單位以及委托代理機構進行招標的，還應注明其機構的名稱、地址和聯系電話等；
（二）招標地塊的位置、面積、用途、規劃設計要求、土地使用年限和建設時間等；
（三）投標人的資格要求及申請取得投標資格的辦法；
（四）獲取招標文件的時間、地點及方式；
（五）招標活動實施時間、地點，投標期限、地點和方式等；
（六）確定中標人的標準和方法；
（七）支付投標保證金的數額、方式和期限；
（八）其他需要公告的事項。
第十六條拍賣出讓公告應當包括以下內容：
（一）出讓人的名稱、地址、聯系電話等，授權或指定下屬事業單位以及委托代理機構進行拍賣的，還應注明其名稱、地址和聯系電話等；
（二）拍賣地塊的位置、面積、用途、規劃設計要求、土地使用年限和起叫價等；
（三）競買人的資格要求及申請取得競買資格的辦法；
（四）獲取拍賣文件的時間、地點及方式；
（五）拍賣會的地點、時間和競價方式；
（六）支付競買保證金的數額、方式和期限；
（七）其他需要公告的事項。
第十七條掛牌出讓公告應當包括以下內容：
（一）出讓人的名稱、地址、聯系電話等，授權或指定下屬事業單位以及委托代理機構進行掛牌的，還應注明其機構名稱、地址和聯系電話等；
（二）掛牌地塊的位置、面積、用途、規劃指標要求、土地使用年限和起始價等；
（三）競買人的資格要求及申請取得競買資格的辦法；
（四）獲取掛牌文件的時間、地點及方式；
（五）掛牌地點和起止時間；
（六）支付競買保證金的數額、方式和期限；
（七）其他需要公告的事項。
第十八條公告期間，出讓公告內容發生變化的，市、縣國土資源局應當按原公告發布渠道及時發布補充公告。涉及土地使用條件變更等影響土地價格的重大變動，補充公告發布時間距招標拍賣掛牌活動開始時間少于20日的，招標拍賣掛牌活動相應順延。
發布補充公告的，市、縣國土資源局應當書面通知已報名的申請人。
第五章申請和資格審查
第十九條國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓的申請人，可以是中華人民共和國境內外的法人、自然人和其他組織，但法律法規對申請人另有限制的除外。
申請人可以單獨申請，也可以聯合申請。
第二十條申請人應在公告規定期限內交納出讓公告規定的投標、競買保證金，并根據申請人類型，持相應文件向出讓人提出競買、競投申請。
法人申請的，應提交下列文件：
（一）申請書；
（二）法人單位有效證明文件；
（三）法定代表人的有效身份證明文件；
（四）申請人委托他人辦理的，應提交授權委托書及委托代理人的有效身份證明文件；
（五）保證金交納憑證；
（六）招標拍賣掛牌文件規定需要提交的其他文件。
自然人申請的，應提交下列文件：
（一）申請書；
（二）申請人有效身份證明文件；
（三）申請人委托他人辦理的，應提交授權委托書及委托代理人的身份證明文件；
（四）保證金交納憑證；
（五）招標拍賣掛牌文件規定需要提交的其他文件。
其他組織申請的，應提交下列文件：
（一）申請書；
（二）表明該組織合法存在的文件或有效證明；
（三）表明該組織負責人身份的有效證明文件；
（四）申請人委托他人辦理的，應提交授權委托書及委托代理人的身份證明文件；
（五）保證金交納憑證；
（六）招標拍賣掛牌文件規定需要提交的其他文件。
境外申請人申請的，應提交下列文件：
（一）申請書；
（二）境外法人、自然人、其他組織的有效身份證明文件；
（三）申請人委托他人辦理的，應提交授權委托書及委托代理人的有效身份證明文件；
（四）保證金交納憑證；
（五）招標拍賣掛牌文件規定需要提交的其他文件。
上述文件中，申請書必須用中文書寫，其他文件可以使用其他語言，但必須附中文譯本，所有文件的解釋以中文譯本為準。
聯合申請的，應提交下列文件：
（一）聯合申請各方共同簽署的申請書；
（二）聯合申請各方的有效身份證明文件；
（三）聯合競買、競投協議，協議要規定聯合各方的權利、義務，包括聯合各方的出資比例，并明確簽訂《國有土地使用權出讓合同》時的受讓人；
（四）申請人委托他人辦理的，應提交授權委托書及委托代理人的有效身份證明文件；
（五）保證金交納憑證；
（六）招標拍賣掛牌文件規定需要提交的其他文件。
申請人競得土地后，擬成立新公司進行開發建設的，應在申請書中明確新公司的出資構成、成立時間等內容。出讓人可以根據招標拍賣掛牌出讓結果，先與競得人簽訂《國有土地使用權出讓合同》，在競得人按約定辦理完新公司注冊登記手續后，再與新公司簽訂《國有土地使用權出讓合同變更協議》；也可按約定直接與新公司簽訂《國有土地使用權出讓合同》。
第二十一條出讓人應當對出讓公告規定的時間內收到的申請進行審查。經審查，有下列情形之一的，為無效申請：
（一）申請人不具備競買資格的；
（二）未按規定交納保證金的；
（三）申請文件不齊全或不符合規定的；
（四）委托他人代理但委托文件不齊全或不符合規定的；
（五）法律法規規定的其他情形。
經審查，符合規定條件的，應當確認申請人的投標或競買資格，并通知其參加招標拍賣掛牌活動。采用招標或拍賣方式的，取得投標或競買資格者不得少于3個。
出讓人應當對申請人的情況保密。
第二十二條申請人對招標拍賣掛牌文件有疑問的，可以書面或者口頭方式向出讓人咨詢，出讓人應當為申請人咨詢以及查詢出讓地塊有關情況提供便利。根據需要，出讓人可以組織申請人對擬出讓地塊進行現場踏勘。
第六章招標出讓國有土地使用權
第二十三條市、縣國土資源局應當按照出讓公告規定的時間、地點組織招標投標活動。投標活動應當由土地招標拍賣掛牌主持人主持進行。
投標開始前，招標主持人應當現場組織開啟標箱，檢查標箱情況后加封。
投標人應當在規定的時間將標書及其他文件送達指定的投標地點，經招標人登記后，將標書投入標箱。
招標公告允許郵寄投標文件的，投標人可以郵寄，但以招標人在投標截止時間前收到的方為有效。招標人登記后，負責在投標截止時間前將標書投入標箱。
投標人投標后，不可撤回投標文件，并對投標文件和有關書面承諾承擔責任。投標人可以對已提交的投標文件進行補充說明，但應在招標文件要求提交投標文件的截止時間前書面通知招標人并將補充文件送達至投標地點。
第二十四條招標人按照招標出讓公告規定的時間、地點開標，邀請所有投標人參加。開標應當由土地招標拍賣掛牌主持人主持進行。招標主持人邀請投標人或其推選的代表檢查標箱的密封情況，當眾開啟標箱。
標箱開啟后，招標主持人應當組織逐一檢查標箱內的投標文件，經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。開標過程應當記錄。
第二十五條按照價高者得的原則確定中標人的，可以不成立評標小組。按照綜合條件最佳者得的原則確定中標人的，招標人應當成立評標小組進行評標。
評標小組由出讓人、有關專家組成，成員人數為5人以上的單數。有條件的地方，可建立土地評標專家庫，每次評標前隨機從專家庫中抽取評標小組專家成員。
招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。
評標小組可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容做出必要的澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。
評標小組對投標文件進行有效性審查。有下列情形之一的，為無效投標文件：
（一）投標文件未密封的；
（二）投標文件未加蓋投標人印鑒，也未經法定代表人簽署的；
（三）投標文件不齊備、內容不全或不符合規定的；
（四）投標人對同一個標的有兩個或兩個以上報價的；
（五）委托投標但委托文件不齊全或不符合規定的；
（六）評標小組認為投標文件無效的其他情形。
第二十六條評標小組應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行綜合評分，根據綜合評分結果確定中標候選人。
評標小組應當根據評標結果，按照綜合評分高低確定中標候選人排序，但低于底價或標底者除外。同時有兩個或兩個以上申請人的綜合評分相同的，按報價高低排名，報價也相同的，可以由綜合評分相同的申請人通過現場競價確定排名順序。投標人的投標價均低于底價或投標條件均不能夠滿足標底要求的，投標活動終止。
第二十七條招標人應當根據評標小組推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標小組直接確定中標人。
按照價高者得的原則確定中標人的，由招標主持人根據開標結果，直接宣布報價最高且不低于底價者為中標人。有兩個或兩個以上申請人的報價相同且同為最高報價的，可以由相同報價的申請人在限定時間內再行報價，或者采取現場競價方式確定中標人。
第二十八條確定中標人后，招標人應當向中標人發出《中標通知書》，并同時將中標結果通知其他投標人。
《中標通知書》應包括招標人與中標人的名稱，出讓標的，成交時間、地點、價款，以及雙方簽訂《國有土地使用權出讓合同》的時間、地點等內容。
《中標通知書》對招標人和中標人具有法律效力，招標人改變中標結果，或者中標人不按約定簽訂《國有土地使用權出讓合同》、放棄中標宗地的，應當承擔法律責任。
第七章拍賣出讓國有土地使用權
第二十九條市、縣國土資源管理部門應當按照出讓公告規定的時間、地點組織拍賣活動。拍賣活動應當由土地招標拍賣掛牌主持人主持進行。
拍賣會按下列程序進行：
（一）拍賣主持人宣布拍賣會開始；
（二）拍賣主持人宣布競買人到場情況；
設有底價的，出讓人應當現場將密封的拍賣底價交給拍賣主持人，拍賣主持人現場開啟密封件。
（三）拍賣主持人介紹拍賣地塊的位置、面積、用途、使用年限、規劃設計要求、起叫價等；
（四）拍賣主持人宣布競價規則
拍賣主持人宣布拍賣宗地的起叫價、增價規則和增價幅度，并明確提示是否設有底價。在拍賣過程中，拍賣主持人可根據現場情況調整增價幅度。
（五）拍賣主持人報出起叫價，宣布競價開始；
（六）競買人舉牌應價或者報價；
（七）拍賣主持人確認該競買人應價或者報價后繼續競價；
（八）拍賣主持人連續三次宣布同一應價或報價而沒有人再應價或出價，且該價格不低于底價的，拍賣主持人落槌表示拍賣成交，拍賣主持人宣布最高應價者為競得人。成交結果對拍賣人、競得人和出讓人均具有法律效力。最高應價或報價低于底價的，拍賣主持人宣布拍賣終止。
第三十條確定競得人后，拍賣人與競得人當場簽訂《成交確認書》。拍賣人或競得人不按規定簽訂《成交確認書》的，應當承擔法律責任。競得人拒絕簽訂《成交確認書》也不能對抗拍賣成交結果的法律效力。
《成交確認書》應包括拍賣人與競得人的名稱，出讓標的，成交時間、地點、價款，以及雙方簽訂《國有土地使用權出讓合同》的時間、地點等內容。
《成交確認書》對拍賣人和競得人具有法律效力，拍賣人改變拍賣結果的，或者競得人不按約定簽訂《國有土地使用權出讓合同》、放棄競得宗地的，應當承擔法律責任。拍賣過程應當制作拍賣筆錄。
第八章掛牌出讓國有土地使用權
第三十一條市、縣國土資源管理部門應當按照出讓公告規定的時間、地點組織掛牌活動。掛牌活動應當由土地招標拍賣掛牌主持人主持進行。
在掛牌公告規定的掛牌起始日，掛牌人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規劃設計要求、起始價、增價規則及增價幅度等，在掛牌公告規定的土地交易地點掛牌公布。掛牌時間不得少于10個工作日。
第三十二條符合條件的競買人應當填寫報價單報價。有條件的地方，可以采用計算機系統報價。競買人報價有下列情形之一的，為無效報價：
（一）報價單未在掛牌期限內收到的；
（二）不按規定填寫報價單的；
（三）報價單填寫人與競買申請文件不符的；
（四）報價不符合報價規則的；
（五）報價不符合掛牌文件規定的其他情形。
第三十三條掛牌主持人確認該報價后，更新顯示掛牌價格，繼續接受新的報價。有兩個或兩個以上競買人報價相同的，先提交報價單者為該掛牌價格的出價人。
掛牌截止應當由掛牌主持人主持確定。設有底價的，出讓人應當在掛牌截止前將密封的掛牌底價交給掛牌主持人，掛牌主持人現場打開密封件。在公告規定的掛牌截止時間，競買人應當出席掛牌現場，掛牌主持人宣布最高報價及其報價者，并詢問競買人是否愿意繼續競價。
第三十四條掛牌主持人連續三次報出最高掛牌價格，沒有競買人表示愿意繼續競價的，掛牌主持人宣布掛牌活動結束，并按下列規定確定掛牌結果：
（一）最高掛牌價格不低于底價的，掛牌主持人宣布掛牌出讓成交，最高掛牌價格的出價人為競得人；
（二）最高掛牌價格低于底價的，掛牌主持人宣布掛牌出讓不成交。
第三十五條有競買人表示愿意繼續競價的，即屬于掛牌截止時有兩個或兩個以上競買人要求報價的情形，掛牌主持人應當宣布掛牌出讓轉入現場競價，并宣布現場競價的時間和地點，通過現場競價確定競得人。
第三十六條現場競價應當由土地招標拍賣掛牌主持人主持進行，取得該宗地掛牌競買資格的競買人均可參加現場競價。現場競價按下列程序舉行：
（一）掛牌主持人應當宣布現場競價的起始價、競價規則和增價幅度，并宣布現場競價開始。現場競價的起始價為掛牌活動截止時的最高報價增加一個加價幅度后的價格；
（二）參加現場競價的競買人按照競價規則應價或報價；
（三）掛牌主持人確認該競買人應價或者報價后繼續競價；
（四）掛牌主持人連續三次宣布同一應價或報價而沒有人再應價或出價，且該價格不低于底價的，掛牌主持人落槌表示現場競價成交，宣布最高應價或報價者為競得人。成交結果對競得人和出讓人均具有法律效力。最高應價或報價低于底價的，掛牌主持人宣布現場競價終止。
在現場競價中無人參加競買或無人應價或出價的，以掛牌截止時出價最高者為競得人，但低于掛牌出讓底價者除外。
第三十七條確定競得人后，掛牌人與競得人當場簽訂《成交確認書》。掛牌人或競得人不按規定簽訂《成交確認書》的，應當承擔法律責任。競得人拒絕簽訂《成交確認書》也不能對抗掛牌成交結果的法律效力。
《成交確認書》應包括掛牌人與競得人的名稱，出讓標的，成交時間、地點、價款，以及雙方簽訂《國有土地使用權出讓合同》的時間、地點等內容。
《成交確認書》對掛牌人和競得人具有法律效力，掛牌人改變掛牌結果的，或者競得人不按規定簽訂《國有土地使用權出讓合同》、放棄競得宗地的，應當承擔法律責任。
掛牌過程應當制作掛牌筆錄。
第九章簽訂出讓合同
第三十八條招標拍賣掛牌出讓活動結束后，中標人、競得人應按照《中標通知書》或《成交確認書》的約定，與出讓人簽訂《國有土地使用權出讓合同》，出讓人按照《國有土地使用權出讓合同》確定的時間和條件將出讓土地交付給受讓人。
中標人、競得人支付的投標、競買保證金，在中標或競得后轉作受讓地塊的定金。其他投標人、競買人交納的投標、競買保證金，出讓人應在招標拍賣掛牌活動結束后5個工作日內予以退還，不計利息。
招標拍賣掛牌活動結束后10個工作日內，出讓人應當將招標拍賣掛牌出讓結果通過中國土地市場網以及土地有形市場等指定場所向社會公布。
公布出讓結果應當包括土地位置、面積、用途、開發程度、土地級別、容積率、建筑密度、出讓年限、供地方式、受讓人、成交價格和成交時間等內容。
出讓人公布出讓結果，不得向受讓人收取費用。
第十章辦理土地登記
第三十九條受讓人按照《國有土地使用權出讓合同》約定付清全部國有土地使用權出讓金之日起30日內，應依法申請辦理土地登記。
市、縣國土資源局應在受理土地登記申請之日起30日內，依法為受讓人辦理出讓土地使用權登記，頒發《國有土地使用證》。
第十一章核發《建設用地批準書》
第四十條受讓人憑《國有土地使用證》、《建設工程用地規劃許可證》等資料申辦《建設用地批準書》。
市、縣國土資源局從受理之日起5日內，向受讓人核發《建設用地批準書》。
第十二章資料歸檔
第四十一條出讓手續全部辦結后，市、縣國土資源管理部門應當對宗地出讓過程中的用地申請、審批、招標拍賣掛牌活動、簽訂合同等各環節相關資料、文件進行整理，并按規定歸檔。應歸檔的宗地出讓資料包括：
（一）申請人的申請材料；
（二）宗地條件及相關資料；
（三）宗地評估資料；
（四）宗地出讓底價及集體決策記錄；
（五）宗地招標拍賣掛牌出讓方案；
（六）宗地出讓方案批復文件；
（七）招標拍賣掛牌出讓文件；
（八）招標拍賣掛牌活動實施過程的記錄資料
（九）《中標通知書》或《成交確認書》
（十）《國有土地使用權出讓合同》及出讓結果公布資料
（十一）其他應歸檔的材料。
第十三章法律責任
第四十二條投標人或者競買人提供虛假文件、資料和以弄虛作假或行賄、惡意串通等非法手段中標或競得的，中標或者競得結果無效。
第四十三條國有土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓工作人員違反規定私自向他人泄露底價、竟買人的相關情況，或者玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，構成犯罪的由司法機關依法追究刑事責任。
第十四章附則
第四十四條本實施辦法自發布之日起30日后施行。
來源：瀘州市人民政府網站
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