| 安徽省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購管理暫行辦法 |
| 發(fā)布日期：2007-07-18 |
安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《安徽省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購管理暫行辦法》的通知
財(cái)購﹝2007﹞599號
省直各部門、單位，各式、縣（區(qū)）財(cái)政局，省政府采購中心，政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《安徽省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中如有問題，請及時向省財(cái)政廳反饋。
二00七年七月二日
安徽省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購管理暫行辦法
第一章總則
第一條為貫徹落實(shí)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意見》（皖發(fā)［2006］8號）和《財(cái)政部關(guān)于實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》（財(cái)庫［2006］47號）文件精神，實(shí)施政府采購政策促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)開展的政府采購活動，適用于本辦法。
本辦法所稱代理機(jī)構(gòu)，是指集中采購機(jī)構(gòu)和經(jīng)省級以上財(cái)政部門認(rèn)定資格的其他采購代理機(jī)構(gòu)。
第三條本辦法所稱自主創(chuàng)新產(chǎn)品，是指財(cái)政部公布的《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》（以下統(tǒng)稱目錄）以及安徽省財(cái)政廳公布的《安徽省政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》中的貨物和服務(wù)。
《安徽省政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，由省財(cái)政廳會同省科學(xué)技術(shù)廳等部門，在已獲得認(rèn)定的列入《安徽省自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的范圍內(nèi)確定，并向社會公布。《安徽省政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》（以下統(tǒng)稱目錄）實(shí)行動態(tài)管理。
第四條建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的協(xié)調(diào)機(jī)制。由省財(cái)政廳牽頭，科技、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)等部門參加組成省級政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定和落實(shí)政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品政策，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。
第五條各級財(cái)政部門是自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購活動的監(jiān)督管理部門，依法履行對自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購活動的監(jiān)督管理。
第二章政府采購預(yù)算
第六條各級財(cái)政部門在編制年度部門預(yù)算中，要明確提出自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算的編制要求，并在政府采購預(yù)算表中增加反映自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的內(nèi)容。
第七條采購人在編制年度部門預(yù)算時，凡是采購項(xiàng)目屬于目錄中的貨物和服務(wù)的，都必須在政府采購預(yù)算表自主創(chuàng)新產(chǎn)品的欄目中完整、準(zhǔn)確的列明。
第八條各級財(cái)政部門在部門預(yù)算審批過程中，在采購項(xiàng)目已確定的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購預(yù)算。
第九條采購人在執(zhí)行政府采購預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)編報(bào)政府采購計(jì)劃。在政府采購計(jì)劃中，凡是采購項(xiàng)目屬于目錄中的貨物和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)予以單獨(dú)列明。
第十條各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購預(yù)算執(zhí)行情況納入預(yù)算支出績效考評范圍，在共性考核指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)和社會效益指標(biāo)中，增加采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品因素。
第三章政府采購項(xiàng)目評審
第十一條采購人和采購代理機(jī)構(gòu)采購目錄中的貨物和服務(wù)的，必須在采購文件（含招標(biāo)文件、談判文件、詢價文件，下同）的資格要求、評審方法和標(biāo)準(zhǔn)中作出優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求，包括評審因素及其分值等。
采購文件不得標(biāo)明特定的供應(yīng)商或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商的其他內(nèi)容。
第十二條聯(lián)合體參與投標(biāo)時，聯(lián)合體中一方為提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的投標(biāo)供應(yīng)商的，聯(lián)合體視同自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商。
第十三條采用最低評標(biāo)價法的項(xiàng)目，在評審時，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的投標(biāo)價格給予5%—10%幅度不等的價格扣除。
第十四條采用綜合評分法的項(xiàng)目，在評審時，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品在滿足基本技術(shù)條件的前提下，應(yīng)當(dāng)在技術(shù)和價格項(xiàng)目中按下列規(guī)則給予一定幅度的加分：
（一）在技術(shù)評標(biāo)項(xiàng)中，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予技術(shù)總分值的4%—8%幅度不等的加分；
（二）在價格評標(biāo)項(xiàng)中，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予價格總分值的4%—8%幅度不等的加分。
第十五條采用性價比法評標(biāo)的項(xiàng)目，在評審時，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品在技術(shù)評標(biāo)項(xiàng)中給予4%—8%幅度不等的加分，并對其投標(biāo)報(bào)價給予4%—8%幅度不等的價格扣除。
第十六條采用競爭性談判、詢價采購方式的，在滿足采購需求、質(zhì)量和服務(wù)的前提下，自主創(chuàng)新產(chǎn)品報(bào)價不高于一般產(chǎn)品當(dāng)次報(bào)價的最低報(bào)價5%—10%的，應(yīng)當(dāng)確定自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。
第十七條采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類別自主創(chuàng)新產(chǎn)品的技術(shù)含量、市場競爭程度、市場成熟度和銷售特點(diǎn)等因素，在本辦法第十三條—第十六條中所設(shè)的比例幅度內(nèi)，分別設(shè)置固定合理的價格扣除比例、加分幅度和自主創(chuàng)新因素分值等，并在招標(biāo)文件中予以明確。
第十八條對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價格難以確定的服務(wù)項(xiàng)目采購，可以在報(bào)經(jīng)市級以上財(cái)政部門同意后，采用競爭性談判、詢價采購等方式。
第十九條對需要研究開發(fā)的重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品或者技術(shù)，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)的采購方式，面向全省擇優(yōu)確定研究開發(fā)單位，并建立相應(yīng)的考核驗(yàn)收和研究開發(fā)成果推廣機(jī)制。
第二十條采購人采購目錄中的貨物和服務(wù)，采用邀請招標(biāo)、競爭性談判和詢價采購方式的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先邀請或者確定自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商參加投標(biāo)、談判、詢價。
第四章政府采購合同
第二十一條對企業(yè)或者科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)、開發(fā)的試制品和首次投向市場的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場潛力并需要重點(diǎn)扶持的，經(jīng)“省級政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”認(rèn)定后，可以采取首購制度。實(shí)行首購制度的，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的采購方式，確定價格、服務(wù)等條件后，將政府采購合同授予該產(chǎn)品供應(yīng)商。
第二十二條對重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，可以實(shí)行政府采購訂購制度。實(shí)行定購制度的，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的采購方式，確定價格、服務(wù)等條件后，將政府采購合同授予提供該產(chǎn)品或者服務(wù)的供應(yīng)商。
對定購重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的范圍，經(jīng)“省級政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”確定后，由安徽省財(cái)政廳公布，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
第二十三條自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同必須將促進(jìn)自主創(chuàng)新作為必備條款，明確支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體內(nèi)容和措施。
第二十四條自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同必須將促進(jìn)自主創(chuàng)新作為必備條款，明確支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的內(nèi)容和具體措施。
自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同應(yīng)當(dāng)在履約保證金、付款期限等方面給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商適當(dāng)優(yōu)惠。
第二十五條中標(biāo)、成交的自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商不得將政府采購合同進(jìn)行分包，更不得進(jìn)行轉(zhuǎn)包。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得與中標(biāo)、成交自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商簽訂分包合同。
第二十六條在自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同的履行過程中，雙方當(dāng)事人依法變更合同條款、簽訂補(bǔ)充條款、協(xié)議，以及追加與原合同標(biāo)的相同的貨物或者服務(wù)的，不得違反國家的法律法規(guī)，不得違背促進(jìn)自主創(chuàng)新的原則。
第二十七條自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同的簽訂時間應(yīng)當(dāng)在自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證有效期之內(nèi)。自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同的期限一般不得超過自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證有效期。
第二十八條經(jīng)批準(zhǔn)采購?fù)鈬a(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利于國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新或者消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先將政府采購合同授予轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)的國外企業(yè)。
第五章監(jiān)督檢查
第二十九條各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購工作的監(jiān)督檢查。
第三十條采購人和采購代理機(jī)構(gòu)有違反本辦法規(guī)定的，按照中華人民共和國政府采購法等法律、法規(guī)給予處罰。
第三十一條中標(biāo)、成交自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商有下列情形之一的，財(cái)政部門將該供應(yīng)商列入不良行為記錄名單，并予以公告：
（一）將自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同轉(zhuǎn)包的；
（二）將自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同分包給其他供應(yīng)商的；
（三）提供的自主創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量不合格，影響采購人正常使用的。
有前款第（三）項(xiàng)情形的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照合同約定進(jìn)行賠償。省財(cái)政廳將該產(chǎn)品從《安徽省政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》中刪去，并及時將有關(guān)信息反饋給科技等部門。
第六章附則
第三十二條重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他使用財(cái)政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項(xiàng)目，必須首先采用自主創(chuàng)新產(chǎn)品。在政府投資的重點(diǎn)工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價值的60%。
第三十三條政府采購工程項(xiàng)目采用非招標(biāo)采購方式時，涉及自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，比照本辦法執(zhí)行。
第三十四條本辦法由安徽省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條本辦法自印發(fā)之日起施行。
來源：中國安徽政府采購網(wǎng)
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