| 廈門市財政局關于規范政府采購工作紀律和評標評審工作要求的通知 |
| 發布日期：2007-06-22 |
廈門市財政局關于規范政府采購工作紀律和評標評審工作要求的通知
市屬各機關事業單位、團體組織，各政府采購代理機構，各區財政局：
為進一步規范政府采購行為，保障“公開、公平、公正”，促進廉潔采購，現將規范政府采購工作紀律和評標評審工作要求的有關事項通知如下：
一、政府采購工作紀律
1、采購單位參與采購經辦、監督等活動的所有人員均不得從采購代理機構領取勞務費、加班費或其他形式的報酬；采購代理機構不得向采購單位參與采購經辦、監督等活動的人員支付勞務費、加班費或其他形式的報酬。采購代理機構應將此要求列入日常評標評審紀律中，并由相關人員簽字遵守。
2、采購代理機構應當在受理委托前與采購單位協商確定采購代理費用。采購代理機構應當在規定的收費標準浮動范圍內收取采購代理費用，不得超標準收費，不得同時向供應商和采購單位兩方收費。采購代理費用收費標準及金額、付費方式或免收代理費用情況等必須在采購文件（包括招標文件、談判文件和詢價文件，下同）中明示。嚴禁采購代理機構以返還代理費等不正當方式向采購單位承攬采購代理業務。采購單位自行組織采購的項目，不得向供應商收取采購文件費、采購相關服務費用。
3、采購單位指派人員參與具體項目采購活動的，應當向采購代理機構提供加蓋公章的委托授權書或其他書面說明，委托書或書面說明應明確具體人員、辦理事項及其權限等內容。未取得采購單位明確書面委托或說明的人員不得參與具體采購活動，不得作為評審成員，不得列席評審會議。采購代理機構應當拒絕其參與具體項目采購活動。
4、采購代理機構應當建立健全內部監督制約制度和機制，決策和執行程序應當明確、分離，采購文件報名發售崗位、采購文件編制崗位、評審專家抽取崗位、評審主持組織崗位、質疑處理崗位應當相互分離。采購單位、采購代理機構采購經辦崗位、采購合同審核崗位、驗收崗位應當權限明確、相互分離。
5、在確定中標、成交供應商之前，采購單位人員不得從采購代理機構處取走投標文件、談判響應文件或報價文件（含正副本），查閱、復制、摘抄投標文件、談判響應文件或報價文件的應當在采購代理機構指定場所進行，并應當辦理登記備案手續和簽署保密承諾。在確定中標、成交供應商之后，采購單位人員原則上不得從采購代理機構處取走非中標、成交供應商的投標文件，因工作需要確有必要的，應當向采購代理機構辦理登記手續和簽署保密承諾。采購單位人員不得向參與投標、談判或詢價的任一供應商透露其他供應商的商業秘密和依法應當保密的采購信息。采購代理機構應當及時將以上登記備案和保密承諾資料向市采購辦報備。
二、評標評審工作要求
1、采購代理機構在知道或應當知道招標活動可能因投標人不足三家而導致廢標的情況下，可以不在開標前抽選評標專家，但必須做好相應的原因及情況記錄，并及時向市采購辦報備。采購單位、采購代理機構不得在開標前向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。
2、采購單位自行組織采購項目的評審專家抽選活動由采購人負責，參與評審專家抽選活動的工作人員不得作為項目評審成員（含評標委員會、談判小組、詢價小組、單一來源采購小組，下同），并且不得參加評審會議（含評標會、談判評審會、詢價評審會、單一來源評審會，下同）。
采購單位委托采購代理機構代理采購的項目，由采購代理機構負責評審專家具體抽選工作，采購單位可派監督人員對抽選活動進行監督。采購單位、采購代理機構采購項目相關經辦人員不得參加具體抽選活動。
3、采購單位擬指派為評審成員的人員因故不能參加評審會的，采購單位可另行指派或委托其他符合規定的人員作為評審成員，也可放棄評審代表權利而依照規定程序從政府采購評審專家庫中抽取等額評審專家進行評標、評審。
4、采購代理機構應當在供應商投標、響應文件遞交處設置明顯標志，指定專人負責簽到登記、收取文件。簽到登記記錄應當登記采購項目名稱、編號、遞交文件截止時間、遞交文件供應商名稱、遞交文件時間等信息，并由遞交文件的供應商代表、采購代理機構工作人員、現場監督或公證人員簽名確認。
至規定的文件遞交截止時間止，沒有供應商遞交投標、響應文件的，采購代理機構應當在簽到登記記錄中記明相關情況，并由采購代理機構工作人員、現場監督或公證人員簽名確認。
在規定的文件遞交截止時間后送達的投標文件、響應文件，為無效投標、響應文件，采購代理機構應當拒收，將拒收事由記載在簽到登記記錄附注欄中，并由遲到供應商代表、現場監督或公證人員簽名確認。遲到供應商代表拒絕簽名、且現場無監督或公證人員的，采購代理機構應當立即邀請監督部門人員或公證人員到場，說明情況，在簽到登記記錄中記明拒簽事由、時間，并由監督部門人員、公證人員簽名證明。
5、公開招標和邀請招標項目應當在開標會后直接進入評標程序，競爭性談判、詢價和單一來源采購項目應在供應商響應文件遞交截止時間后直接進入評審程序。除因不可預見的緊急情況外，采購單位或采購代理機構不得推遲評標、評審。
因故推遲評標、評審的，采購單位或采購代理機構應當即時妥善封存、集中保管好開標唱標記錄、供應商的投標文件或響應文件，并在評標、評審前依照規定程序重新抽選評審專家組成評標委員會或采購小組進行評標、評審。采購單位或采購代理機構應在作出推遲決定后及時將推遲原因及相關情況書面向市采購辦報備。經核實推遲事由不屬“不可預見的緊急情況”的，由市采購辦視情處理相關責任單位。
6、評審會議實行封閉式管理，無關人員不得進入評審會場，參加評審會議的人員不得隨意出入評審會場。參加評審會議的全體人員在評審會開始前，應自行將其通訊工具關閉，并統一上交給采購單位或采購代理機構集中保管。有關人員拒不自行關閉和上交通訊工具的，監督人員或采購代理機構有權拒絕其參加評審會議。采購單位或采購代理機構應將收交的通訊工具集中妥善保管，并不得放置于評審會場，待評審活動結束后再予發還。評審期間，除依法履行評審、監督等相關職責或其他正當理由外，參加評審會議的全體人員不得對外聯系、不得離開評審會場。確因正當理由對外聯系、暫時離開評審會場的，應至少有一名其他人員陪同或見證。采購單位或采購代理機構應當制作登記表格，對評審期間的對外聯系、離開會場的情況進行登記記錄，對外聯系記錄應記明聯系人、被聯系人、聯系電話、聯系事項、通話起始時間、陪同或見證人員等事項，離場記錄應記明離場人、事由、離開及回返時間、陪同或見證人員等事項（私人事宜只需記明聯系人或離場人、聯系或離開起止時間、陪同或見證人員等事項）。
三、責任追究
1、采購單位、采購代理機構未按以上要求開展政府采購活動的，市財政局將視情依照《中華人民共和國政府采購法》、財政部有關規定追究采購單位、采購代理機構的責任，并予通報。屬于法定違法情形、尚不構成犯罪的，依法處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關工作人員的，依法給予行政處分。情節嚴重的，暫停或禁止采購代理機構代理市本級政府采購代理業務，并建議上級財政部門取消其政府采購代理機構資格。
2、對在政府采購活動中涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
本通知規定自2007年6月15日起施行。以往市財政局發布的相關規定內容與本通知規定內容不一致的，以本規定為準。各區可參照本通知規定執行。
二○○七年六月九日
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