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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的意見(jiàn)

發(fā)布日期：2007-10-31

為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督工作，建立和完善招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制和投訴處理機(jī)制，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《行政監(jiān)察法》、《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2004]56號(hào))的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、建立和完善招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制

1．建立和完善招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度的作用。各部門(mén)要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其法規(guī)規(guī)章和同級(jí)政府確定的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理工作。各有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政、依法執(zhí)法，自覺(jué)維護(hù)法制統(tǒng)一，不得違反法律法規(guī)設(shè)立涉及招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的行政許可事項(xiàng)，不得制定與招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章相抵觸的政策文件。

2．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法。各行政監(jiān)督部門(mén)要建立和完善招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制，關(guān)口前移，懲防并舉。各有關(guān)部門(mén)要將政府投資項(xiàng)目、重大建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)有資金投資項(xiàng)目以及政府采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)作為行政監(jiān)督的重點(diǎn)，特別要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公益事業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法。加大對(duì)這些領(lǐng)域招投標(biāo)過(guò)程中不在指定媒介發(fā)布信息、虛假招標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、泄露保密資料、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家違規(guī)等行為的查處力度。必要時(shí)，各有關(guān)部門(mén)將開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的聯(lián)合執(zhí)法檢查。要不斷摸索和改進(jìn)監(jiān)督方式和手段，嚴(yán)厲打擊違法行為。

3．建立和完善全省統(tǒng)一的招標(biāo)信息發(fā)布平臺(tái)和綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁?duì)現(xiàn)有招標(biāo)信息發(fā)布資源進(jìn)行整合，建立全省統(tǒng)一的招標(biāo)信息發(fā)布平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)方案核準(zhǔn)情況、招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果、招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法、招投標(biāo)誠(chéng)信檔案等信息的全過(guò)程公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督；在整合、利用各部門(mén)現(xiàn)有評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熨Y源的基礎(chǔ)上，逐步建立全省跨部門(mén)、跨地區(qū)的綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)全省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資源共享，為各行業(yè)、各領(lǐng)域提供質(zhì)量較高、數(shù)量充足、客觀公正的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資源，從源頭正規(guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

4．妥善處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管職能交叉問(wèn)題。對(duì)于在招投標(biāo)行政監(jiān)管過(guò)程中發(fā)生的監(jiān)管職責(zé)爭(zhēng)議，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)本著對(duì)國(guó)家和公共利益負(fù)責(zé)的態(tài)度友善協(xié)商解決，重大矛盾和爭(zhēng)議可以通過(guò)聯(lián)席會(huì)議解決。對(duì)于不屬于本部門(mén)監(jiān)管職責(zé)范圍的招標(biāo)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)有義務(wù)告知當(dāng)事人受理的部門(mén)。

二、建立和完善投訴處理機(jī)制

1．建立公正、高效的招投標(biāo)活動(dòng)投訴處理機(jī)制。各行政監(jiān)督部門(mén)要建立公正、公正、高效的招投標(biāo)活動(dòng)投訴處理機(jī)制，把處理招投標(biāo)活動(dòng)投訴作為強(qiáng)化行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督、化解社會(huì)矛盾和糾紛、提供陳述、申辯和救濟(jì)途徑的主要方式，作為維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序、維護(hù)法律權(quán)威性和嚴(yán)肅性的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本部門(mén)負(fù)責(zé)受理投訴舉報(bào)的機(jī)構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公布。建乜投訴案卷卷宗歸檔管理和評(píng)查制度。

2．堅(jiān)持依法處理招投標(biāo)活動(dòng)的投訴。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴處理，按照七部委的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令第11號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴處理，按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定執(zhí)行。機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)活動(dòng)的投訴處理，按照商務(wù)部《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。推行投訴處理決定采用說(shuō)理式文書(shū)。在投訴處理中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門(mén)職權(quán)受理范圍的案件，應(yīng)及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)依法處理。

3．建立招標(biāo)投標(biāo)案件的爭(zhēng)議解決機(jī)制和案件移送機(jī)制，對(duì)于情況復(fù)雜、涉及面廣以及涉及法律適用問(wèn)題的案件，案件受理機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的，可以通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度采取聯(lián)合調(diào)查、質(zhì)證、專(zhuān)家評(píng)析、會(huì)商等方式，進(jìn)行評(píng)判、認(rèn)定。確有違法違規(guī)問(wèn)題的，由有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)和權(quán)限作出處理決定。特別是發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)于預(yù)和插手工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)以及政府投資項(xiàng)目虛假招標(biāo)的違紀(jì)違法案件，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，嚴(yán)格依法追究責(zé)任。

4．逐步建立江蘇省招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄系統(tǒng)。省各有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)招投標(biāo)違法案件調(diào)查處理終結(jié)后，應(yīng)及時(shí)將行政處罰決定及違法當(dāng)事人的基本情況等信息在約定的媒體上公布，供社會(huì)公眾查詢(xún)，有效提高違法成本，加大失信懲誡和警示力度。

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