| 重慶市關(guān)于《標準施工招標資格預(yù)審文件》和《標準施工招標文件》的實施意見 |
| 發(fā)布日期：2008-05-29 |
關(guān)于《標準施工招標資格預(yù)審文件》和
《標準施工招標文件》的實施意見
渝發(fā)改標[2008]322號
各區(qū)縣(自治縣)發(fā)展改革委(計委)、監(jiān)察局、財政局、建委、交通局(委)、水利(水務(wù))局、信息產(chǎn)業(yè)主管部門、文廣新局，有關(guān)單位，市級大型國有企業(yè)：
2007年11月，國家發(fā)改委、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局等九部委聯(lián)合編制頒布了《標準施工招標資格預(yù)審文件》和《標準施工招標文件》(以下統(tǒng)稱《標準文件》)，要求于2008年5月1日起在全國范圍內(nèi)試行。為了切實做好我市的試點工作，根據(jù)九部委《關(guān)于<標準施工招標資格預(yù)審文件>和<標準施工招標文件>試行規(guī)定》(九部委令第56號)和《關(guān)于做好標準施工招標資格預(yù)審文件和標準施工招標文件貫徹實施工作的通知》(發(fā)改法規(guī)[2007]3419號)要求，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、高度重視，精心組織，加強協(xié)調(diào)
《標準文件》是國務(wù)院九部委在總結(jié)現(xiàn)有行業(yè)施工招標文件范本實施經(jīng)驗，并借鑒世界銀行、亞洲開發(fā)銀行做法的基礎(chǔ)上編制的。《標準文件》定位于通用性，著力解決各行業(yè)施工招標文件編制中帶有普遍性和共同性的問題，規(guī)范了招標投標活動當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，標志著政府對招標投標活動的管理已經(jīng)從單純依靠法律制度深化到結(jié)合運用技術(shù)操作規(guī)程進行科學(xué)管理。《標準文件》的貫徹實施，對于進一步統(tǒng)一工程招標投標規(guī)則、提高招標文件質(zhì)量、規(guī)范招標投標活動、加強政府投資管理，預(yù)防和遏制腐敗，促進形成統(tǒng)一開放、競爭有序的招標投標市場，具有十分重要的意義。因此，經(jīng)市發(fā)改委、監(jiān)察局、財政局、建委、交委、信息產(chǎn)業(yè)局、水利局、文廣局八部門研究決定，將《標準文件》的試點列為今年全市招投標工作的一項重要任務(wù)，同時列入黨風(fēng)廉政建設(shè)分工責(zé)任制規(guī)范工程招投標活動重點環(huán)節(jié)專項工作加以落實，務(wù)求實干，力求實效。
我市《標準文件》試點工作由重慶市招標投標工作部門聯(lián)席會議統(tǒng)一協(xié)調(diào)，研究試點工作中的重大問題。市發(fā)展改革委負責(zé)督促落實聯(lián)席會議議定事項，牽頭制定試點工作方案，指導(dǎo)試點工作實施，安排骨干人員培訓(xùn)，匯總評價試點效果；市建委、交委、信息產(chǎn)業(yè)局、水利局等單位負責(zé)做好本行業(yè)《標準文件》的試點工作，確定試點項目，跟蹤監(jiān)督試點過程，評價試點效果等工作；市監(jiān)察局會同有關(guān)部門對各區(qū)縣、各單位試點落實情況進行監(jiān)督檢查。
各區(qū)縣的試點工作由區(qū)縣發(fā)改委牽頭，會同行業(yè)監(jiān)管部門按照全市統(tǒng)一要求組織實施。
二、明確范圍，選好項目
(一)試點范圍和試點項目
為確保試點效果，我市試點工作既要積極，又要穩(wěn)妥。試點項目由各行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)本行業(yè)實際情況確定，有條件的行業(yè)可在全行業(yè)所有國有資金投資項目推行。確定試點項目應(yīng)遵循以下原則：
1、國有資金占項目總投資的50％以上；
2、試點項目數(shù)量不少于本行業(yè)項目總數(shù)的20％；
3、兼顧不同投資規(guī)模和工程類別。按單項施工合同額1000萬元以下、1000萬元至3000萬元、3000萬元以上分別選取試點項目。
各區(qū)縣參照上述原則選擇不少于10個項目進行試點。
各區(qū)縣發(fā)改委、各行業(yè)監(jiān)管部門將選定的試點項目于4月15 日前書面送市招投標管理辦公室。
(二)試點時間
我市《標準文件》試點時間從2008年5月1日起至2009年4月 30日止，暫定1年。然后再根據(jù)試行效果和具體情況決定是否延長試點時間，是否擴大試點范圍，或全面推行《標準文件》。
三、把握政策，合理使用
(一)市級行業(yè)監(jiān)管部門在國家允許范圍內(nèi)，可結(jié)合本行業(yè)工程施工特點對《標準文件》進行必要的補充和細化，形成行業(yè)標準文件。行業(yè)標準文件及時送市招投標管理辦公室備案。
(二)試點項目招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)《標準文件》和現(xiàn)有行業(yè)標準文件，編制項目資格預(yù)審文件或招標文件。
(三)招標公告(或資格預(yù)審公告)應(yīng)采用《標準施工招標資格預(yù)審文件》規(guī)定的格式，內(nèi)容不得刪減，并在市政府指定媒介和各行業(yè)監(jiān)管部門要求的媒介上發(fā)布。
(四)試點項目采用資格后審方式。特殊情況需采用資格預(yù)審方式的，報監(jiān)督部門批準，資格審查辦法只采用“合格制”。
(五)試點項目原則上采用工程量清單招標，招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目特點，選擇“經(jīng)評審的最低投標價法”或“綜合評估法”。對建設(shè)規(guī)模不大，工期較短，施工技術(shù)不復(fù)雜，無特殊專業(yè)要求，質(zhì)量、工期、成本受不同施工方案影響較小的項目鼓勵采用“經(jīng)評審的最低投標價法”，否則采用“綜合評估法”。
(六)招標人或招標代理機構(gòu)編制的“專用合同條款”不得與“通用合同條款”相抵觸，否則不得進入下一步程序。
四、加強指導(dǎo)，注重效果
(一)各區(qū)縣、各行業(yè)監(jiān)管部門要加強對本地區(qū)、本行業(yè)試點項目的跟蹤指導(dǎo)和檢查，做好項目資格預(yù)審文件和招標文件的審查工作，注意收集試點過程中出現(xiàn)的問題，并及時予以解決。
(二)認真組織培訓(xùn)。培訓(xùn)工作采取統(tǒng)一培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，統(tǒng)一培訓(xùn)由市發(fā)展改革委會同市財政局、建委、交委、信息產(chǎn)業(yè)局、水利局、文廣局聯(lián)合組織，對各區(qū)縣骨干監(jiān)督人員、各招標代理機構(gòu)進行培訓(xùn)。分散培訓(xùn)由各區(qū)縣、各行業(yè)監(jiān)管部門組織，對本行業(yè)試點項目業(yè)主、代理機構(gòu)人員開展培訓(xùn)。培訓(xùn)工作在5月30日前完成。
(三)做好試點效果評價工作。評價工作采取行業(yè)評價與綜合評價相結(jié)合，行業(yè)評價由各行業(yè)監(jiān)管部門負責(zé)，綜合評價由市發(fā)展改革委牽頭。
效果評價分兩階段進行。第一階段是對招投標環(huán)節(jié)的評價，評價內(nèi)容包括招標公告發(fā)布、招標文件編制和審查、開標評標、中標結(jié)果公示、簽訂合同等。第二階段是對合同執(zhí)行情況的評價，評價內(nèi)容包括雙方權(quán)利、義務(wù)的履行、糾紛的產(chǎn)生和處理、合同價的結(jié)算和支付等。
招標人和招標代理機構(gòu)應(yīng)在招標工作結(jié)束后及時向行業(yè)監(jiān)管部門和市招投標管理辦公室提交第一階段專題評估報告；招標人應(yīng)在項目合同履行結(jié)束后及時向行業(yè)監(jiān)督部門提交第二階段專題評估報告。
(四) 《標準文件》電子文本可在九部委門戶網(wǎng)站和《中國采購與招標網(wǎng)》上免費下載使用。為保證《標準文件》文本的統(tǒng)一性，九部委指定中國計劃出版社出版的《標準文件》為書面正式文本。電子文本與書面正式文本內(nèi)容不一致的，以書面正式文本為準。
(五)試點項目的招標人、招標代理機構(gòu)或投標人在使用《標準文件》中的問題、意見和建議應(yīng)及時向各行業(yè)監(jiān)管部門和市招投標管理辦公室反饋。市招投標管理辦公室負責(zé)匯總我市《標準文件》試點情況，并及時向國家發(fā)展改革委匯報。
附件：
1、 《關(guān)于<標準施工招標資格預(yù)審文件>和<標準施工招標文件>試行規(guī)定》 (九部委令第56號)
2、 《標準文件》試點工作部門聯(lián)系電話
二○○八年三月三十一日
附件1：
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
令
中華人民共和國財政部
中華人民共和國建設(shè)部
中華人民共和國鐵道部
中華人民共和國交通部
中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部
中華人民共和國水利部
中 國 民 用 航 空 總 局
中華人民共和國廣播電影電視總局
第56號
為了規(guī)范施工招標資格預(yù)審文件、招標文件編制活動，促進招標投標活動的公開、公平和公正，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局聯(lián)合制定了《<標準施工招標資格預(yù)審文件>和 <標準施工招標文件>施行規(guī)定》及相關(guān)附件，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年 5月1日起施行。
國家發(fā)展和改革委員會主任：馬凱
財政部部長：謝旭人
建設(shè)部部長：汪光燾
鐵道部部長：劉志軍
交通部部長：李盛霖
信息產(chǎn)業(yè)部部長：王旭東
水利部部長：陳雷
民航總局局長：楊元元
廣播電影電視總局局長：王太華
二○○七年十一月一日
《標準施工招標資格預(yù)審文件》
和《標準施工招標文件》試行規(guī)定
第一條 為了規(guī)范施工招標資格預(yù)審文件、招標文件編制活 動，提高資格預(yù)審文件、招標文件編制質(zhì)量，促進招標投標活動的公開、公平和公正，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局聯(lián)合制定了《標準施工招標資格預(yù)審文件》和《標準施工招標文件》(以下如無特別說明，統(tǒng)一簡稱為《標準文件》)。
第二條 本《標準文件》在政府投資項目中試行。國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府有關(guān)部門可選擇若干政府投資項目作為試點，由試點項目招標人按本規(guī)定使用《標準文件》。
第三條 國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)《標準施工招標文 件》并結(jié)合本行業(yè)施工招標特點和管理需要，編制行業(yè)標準施工 招標文件。行業(yè)標準施工招標文件重點對“專用合同條款”、“工程量清單”、“圖紙”、“技術(shù)標準和要求”作出具體規(guī)定。
第四條 試點項目招標人應(yīng)根據(jù)《標準文件》和行業(yè)標準施 工招標文件(如有)，結(jié)合招標項目具體特點和實際需要，按照公 開、公平、公正和誠實信用原則編寫施工招標資格預(yù)審文件或施 工招標文件。
第五條 行業(yè)標準施工招標文件和試點項目招標人編制的施工招標資格預(yù)審文件、施工招標文件，應(yīng)不加修改地引用《標準
施工招標資格預(yù)審文件》中的“申請人須知”(申請人須知前附表除外)、“資格審查辦法”(資格審查辦法前附表除外)，以及《標準施工招標文件》中的“投標人須知”(投標人須知前附表和其他附表除外)、“評標辦法”(評標辦法前附表除外)、“通用合同條款”。 《標準文件》中的其他內(nèi)容，供招標人參考。
第六條 行業(yè)標準施工招標文件中的“專用合同條款”可對《標準施工招標文件》中的“通用合同條款”進行補充、細化，除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可作出不同約定外，補充和細化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”強制性規(guī)定相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。
第七條 “申請人須知前附表”和“投標人須知前附表”用于進一步明確“申請人須知”和“投標人須知”正文中的未盡事宜，試點項目招標人應(yīng)結(jié)合招標項目具體特點和實際需要編制和填寫，但不得與“申請人須知”和“投標人須知”正文內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。
第八條 “資格審查辦法前附表”和“評標辦法前附表”用于明確資格審查和評標的方法、因素、標準和程序。試點項目招標人應(yīng)根據(jù)招標項目具體特點和實際需要，詳細列名全部審查或評審因素、標準，沒有列明的因素和標準不得作為資格審查或評標的依據(jù)。
第九條 試點項目招標人編制招標文件中的“專用合同條 款”可根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要，對《標準施工招標文件》中的“通用合同條款”進行補充、細化和修改，但不的違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定和平等、自愿、公平和誠實信用原則。
第十條 試點項目招標人編制的資格預(yù)審文件和招標文件不得違反公開、公平、公正、平等、自愿和誠實信用原則。
第十一條 國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)加強對試點項目招標人使用《標準文件》的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)問題。
第十二條 在試行過程中需要就如何使用《標準文件》中不加修改地引用的內(nèi)容作出解釋的，按照國務(wù)院和地方人民政府部門職責(zé)分工，分別由選擇試點的部門負責(zé)。
第十三條 因出現(xiàn)新情況，需要對《標準文件》中不加修改地引用的內(nèi)容作出解釋或調(diào)整的，由國家發(fā)展和改革委員會會同國務(wù)院有關(guān)部門作出解釋或調(diào)整。該解釋和調(diào)整與《標準文件》具有同等效力。
第十四條 省級以上人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)本規(guī)定并結(jié)合實際，對試點項目范圍、試點項目招標人使用《標準文件》及行業(yè)標準施工招標文件作進一步要求。
第十五條 《標準文件》作為本規(guī)定的附件，與本規(guī)定同時發(fā)布。本規(guī)定與《標準文件》自2008年5月1日起試行。
附件：一、《中華人民共和國標準施工招標資格預(yù)審文件》 (2007年版)
二、《中華人民共和國標準施工招標文件》(2007年版)
附件2：
《標準文件》試點工作部門聯(lián)系電話
1、市發(fā)改委招投標處(重慶市招投標管理辦公室)： 67575755，67575750(傳真)
2、市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室：63895737
3、市財政局政府采購處：63897130
4、市建委建設(shè)工程招標辦：63670850
5、市交委公路建設(shè)管理處：89183075
6、市信息產(chǎn)業(yè)局信息化推進處：67506464
7、市水利局基建處：89079025
8、市文廣局計財處：67705073
來源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站
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