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北京市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動投訴處理辦法

發布日期：2008-12-03

北京市建設委員會辦公室關于施行《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動投訴處理辦法》的通知
京建市[2008]688號

各區、縣建委，各集團（總公司），各建筑業企業，各有關單位：

　　為規范本市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標投訴處理工作，我委制定了《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動投訴處理辦法》?，F印發給你們，請認真學習并依照執行。

　　特此通知。

　　附件：北京市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動投訴處理辦法

二○○八年十月二十三日
　　附件：

北京市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動投訴處理辦法

第一章總則

　　第一條為規范本市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標投訴處理程序，依法保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據《北京市招標投標條例》、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發展和改革委員會等七部委令第11號）等有關法律、法規、規章，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本市行政區域內房屋建筑和市政基礎設施工程施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購的招標投標活動（以下簡稱招標投標活動）投訴及其處理，適用本辦法。

　　前款所稱招標投標活動，包括招標、投標、開標、評標、定標以及合同簽訂等階段。

　　第三條市、區（縣）建設行政主管部門依據職責分別負責所監管工程的招標投標投訴處理，具體工作可委托招標投標監督管理機構進行。

　　第四條市、區（縣）建設行政主管部門或者其委托的招標投標監督管理機構（以下統稱投訴處理機構）應當指定專人負責投訴受理和處理的具體工作，明確投訴受理電話、傳真、電子信箱和通訊地址，并向社會公布。

第二章受理

　　第五條投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規和規章規定，使其權益受到侵害的，有權依法向投訴處理機構投訴。

　　前款所稱其他利害關系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接或間接利益關系的公民、法人和其他組織。

　　第六條投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行。

　　第七條投標人投訴前，可以向招標人提出書面異議，招標人應當及時對異議做出書面答復。

　　對招標人的答復不滿意，或者招標人未及時作出答復的，提出異議的投標人應當及時提起投訴，投訴時限須符合本辦法第八條的規定。

　　第八條投訴人對招標投標活動進行投訴的，應當符合下列時限要求：

　?。ㄒ唬φ袠斯?、投標邀請書的投訴，為招標公告發布之日、收到投標邀請書之日起十日內；

　　（二）對資格預審文件、招標文件及其修改和補充文件的投訴，為招標人發出該文件之日起十日內；

　?。ㄈ﹂_標過程問題的投訴，為開標結束之日起十日內；

　?。ㄋ模┩稑巳藢υu審或評標過程問題的投訴，為評審或評標結果公示之日起十日內；

　?。ㄎ澹┱袠巳撕驼袠舜砉緦υu審或評標過程問題的投訴，為評審或評標結束之日起十日內；

　　（六）評標專家對評審或評標過程問題的投訴，為評審或評標結束之日起十日內。

　?。ㄆ撸┢渌对V，為知道或者應當知道其利益受到侵害之日起十日內。

　　第九條投訴人向投訴處理機構投訴時應當提交投訴書并填寫《投訴登記表》。

　　投訴書應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬┩对V人的名稱、地址及有效聯系方式；

　?。ǘ┍煌对V人的名稱、地址及有效聯系方式；

　?。ㄈ┩对V事項的基本事實；

　?。ㄋ模┫嚓P請求；

　　（五）相關證明材料。

　　第十條法人投訴的，投訴書應當由其法定代表人簽字并加蓋公章，并提交法定代表人身份證明材料（如工商注冊登記資料等）；其委托的代理人應當提交法人授權委托書、有效身份證明復印件等。

　　其他組織投訴的，投訴書應當由其主要負責人簽字并加蓋公章，并提交該組織有關證明材料；其委托的代理人應當提交授權委托書、有效身份證明復印件等。

　　公民投訴的，投訴書應當由本人簽字，并提交有效身份證明復印件；其委托的代理人應當提交授權委托書、有效身份證明復印件等。

　　投訴書有關材料是外文的，投訴人應當同時提供其中文譯本，投訴處理以中文譯本為準，因外文譯本和中文譯本差別導致的責任由投訴人承擔。

　　第十一條投訴材料齊全且合法有效的，投訴處理機構應當當場接收并向投訴人制發《投訴材料接收單》。

　　投訴內容涉及違紀行為或者涉嫌犯罪行為的，投訴處理機構應當書面告知投訴人同時向紀檢監察部門或者公安、檢察機關投訴、舉報。

　　第十二條投訴處理機構應當在十個工作日內對投訴材料進行審查，并分別做出以下決定：

　　（一）有本辦法第十四條情形之一的，不予受理；

　?。ǘΣ粚儆诒静块T受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政主管部門提出投訴；

　?。ㄈτ诜贤对V受理條件的，予以受理，受理日期為收到投訴書的日期。

　　第十三條被投訴人是國有資產監督管理機關監管企業的，投訴處理機構受理后將投訴事項通報國有資產監督管理機關；被投訴人是行政事業單位的，投訴處理機構受理后將投訴事項通報該行政事業單位的上級主管機構。投訴事項涉及工程項目屬于國有資金或者國家融資項目的，投訴處理機構將投訴事項通報該項目建設單位的上級主管機構。

　　第十四條有下列情形之一的投訴，不予受理：

　　（一）投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系。

　　（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的。

　?。ㄈ┩对V書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯系方式的。

　?。ㄋ模┮苑ㄈ嗣x投訴的，投訴書未經法定代表人簽字并加蓋公章的。

　?。ㄎ澹┏^投訴時效的。

　?。┮呀涀龀鎏幚頉Q定，并且投訴人沒有提出新的證據的。

　?。ㄆ撸┩对V事項已進入行政復議程序或行政訴訟程序的。

　?。ò耍┩对V人主動撤回投訴后，又以同一事實和理由再次提出投訴的。

　?。ň牛┮月摵象w名義招標或投標的，投訴時不以聯合體的名義進行投訴的。

　　（十）投訴事項屬于有關法律、法規和規章規定處于保密階段的事項，投訴人未能提供其信息來源或有效證據的。

第三章調查取證

　　第十五條投訴處理機構受理投訴后，應調取、查閱有關文件，調查、核實有關情況。

　　對情況復雜、涉及面廣的重大投訴事項，投訴處理機構可以會同其他行政主管部門進行聯合調查。

　　對調查中發現的違紀行為或者涉嫌犯罪行為，投訴處理機構應當將有關材料移送給紀檢監察部門或者公安、檢察機關。

　　第十六條投訴事項涉及工程項目屬于國有資金或者國家融資項目，且影響中標人確定的，投訴處理機構建議招標人暫緩進行招標投標活動，市、區（縣）招標投標監督管理機構暫緩辦理招標投標備案手續。

　　第十七條投訴人有責任提供證據證明自己提出的主張。

　　在投訴處理過程中，投訴處理機構應當聽取被投訴人的陳述和申辯。被投訴人應當提供證據證明自己的主張。

　　第十八條投訴處理機構可要求投訴人和被投訴人對證據進行質證，并做好記錄。

　　第十九條投訴處理機構調查取證時，應當由兩名以上行政執法人員進行，并制作筆錄，交被調查人簽字確認。

　　第二十條負責處理投訴的工作人員，有下列情況之一的，應當主動回避：

　?。ㄒ唬┙H屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人；

　?。ǘ┰诮陜缺救嗽浽诒煌对V人單位擔任高級管理職務；

　　（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關系，可能影響對投訴事項公正處理的。

　　第二十一條負責處理投訴的工作人員應當嚴格遵守下列保密制度：

　　（一）妥善保管和使用投訴材料，不得私自摘抄、復印、借閱、扣押、銷毀等；

　?。ǘ﹪澜麑⑼对V事項透露給與投訴無關的單位和個人；

　?。ㄈτ谠谕对V處理過程中所接觸到的國家秘密、商業秘密和個人隱私予以保密。

　　第二十二條對投訴處理機構依法進行的調查，投訴人、被投訴人、招標代理機構以及評標委員會成員等與投訴事項有關的當事人應當予以配合，如實提供有關材料及情況，不得拒絕、隱匿或者弄虛作假。

第四章處理

　　第二十三條投訴處理機構應當根據調查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規定做出處理決定：

　?。ㄒ唬┩对V缺乏事實根據或者法律依據的，駁回投訴；

　　（二）投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，依據《中華人民共和國招標投標法》及其他有關法規、規章處理。

　　第二十四條投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書面形式提出并說明理由，由投訴處理機構視以下情況，決定是否準予撤回：

　?。ㄒ唬┮呀洸閷嵱羞`法行為的，應當不準撤回，并繼續調查直至做出處理決定；

　?。ǘ┏坊赝对V不損害國家利益、社會公共利益和其他當事人的合法權益的，準予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再次提出投訴。

　　第二十五條投訴處理決定書應當包括下列主要內容：

　?。ㄒ唬┩对V人和被投訴人的名稱、住址；

　　（二）投訴項目的基本情況；

　?。ㄈ┩对V人的投訴事項、證據；

　　（四）被投訴人的答辯及請求、證據；

　?。ㄎ澹┩对V處理機構認定的基本事實；

　?。┩对V處理機構的處理決定及依據。

　　第二十六條投訴處理機構應當自受理投訴之日起三十日內，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人。

　　被投訴人是國有資產監督管理機關監管企業的，投訴處理機構將投訴處理決定通報國有資產監督管理機關；被投訴人是行政事業單位的，投訴處理機構將投訴處理決定通報該行政事業單位的上級主管機構。投訴項目屬于國有資金或者國家融資項目的，投訴處理機構將投訴處理決定通報該項目建設單位的上級主管機構。

　　第二十七條情況復雜，不能在規定期限內做出處理決定的，經投訴處理機構負責人批準，可適當延長期限，但延期不得超過十個工作日。投訴處理機構應將延期情況書面告知投訴人和被投訴人。

　　延期后投訴人仍不能提供證據證明投訴事實的，駁回投訴。

　　第二十八條對于因處理投訴而暫緩辦理招標投標備案手續的項目，投訴調查處理結束后，投訴處理機構應及時告知招標人，并通知有關部門恢復辦理招標投標備案手續。

　　第二十九條當事人對投訴處理決定不服或者投訴處理機構逾期未作出處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第五章監督管理

　　第三十條在投訴處理過程中發現招標人、招標代理機構、投標人、評標專家等有違法行為的，市、區（縣）建設行政主管部門應依據《中華人民共和國招標投標法》、《北京市招標投標條例》、《房屋建筑和市政基礎設施施工招標投標管理辦法》等法律、法規、規章給予行政處罰，處罰結果記入北京市建設行業信用信息系統。

　　第三十一條投訴人故意捏造事實、偽造證明材料的，屬于虛假惡意投訴，由投訴處理機構駁回投訴，市、區（縣）建設行政主管部門給予警告并記入北京市建設行業信用信息系統；情節嚴重的，處一萬元以下罰款。

　　法人和其他組織虛假惡意投訴的，市、區（縣）建設行政主管部門在依法處罰的同時向其主管部門進行通報；個人虛假惡意投訴的，市、區（縣）建設行政主管部門在依法處罰的同時向所在單位進行通報。

　　第三十二條投訴人明知其投訴屬于不予受理的情形仍然投訴而干擾招標投標后續工作正常開展的，責令改正，投訴處理機構可以向其上級主管部門或所在單位進行通報。

　　第三十三條投訴人、被投訴人等與投訴事項有關的當事人對投訴處理機構依法進行的調查不予配合，拒絕提供、隱匿有關材料或者提供虛假信息的，責令改正，投訴處理機構可以向其上級主管部門或所在單位進行通報。

　　第三十四條投訴處理機構對評標專家依法處罰后，應通報評標專家管理部門，由評標專家管理部門依據有關規定暫停、取消其評標專家資格。

　　第三十五條投訴處理機構工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，對投訴人打擊報復的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條對于性質惡劣、情節嚴重的投訴事項，投訴處理機構可以將投訴處理結果在有關媒體上公布，接受輿論和公眾監督。

第六章附則

　　第三十七條投訴處理機構所制發的投訴處理決定書等文書應加蓋市、區（縣）建設行政主管部門招標投標投訴處理專用章。

　　第三十八條投訴處理機構應當建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關管理部門的監督檢查。

　　第三十九條投訴處理機構處理投訴時不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。

　　第四十條本辦法自2009年1月1日起施行。

　　附件：

　　1、北京市投訴登記表（略）

　　2、北京市投訴材料接收單（略）

來源：中國法律信息網

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