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水利部關(guān)于印發(fā)2014年水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案的通知

發(fā)布日期：2014-04-08

2014年水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案

　　為保障大規(guī)模水利建設(shè)順利實(shí)施，深入推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，結(jié)合當(dāng)前水利建設(shè)實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照部黨組關(guān)于加快水利改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作部署，正確處理好政府與市場(chǎng)、中央和地方關(guān)系，進(jìn)一步明確各級(jí)水行政主管部門在水利工程建設(shè)管理中的事權(quán)劃分，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)本兼治、懲防并舉，健全水利建設(shè)監(jiān)管體系，完善市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的治理力度，保障大規(guī)模水利建設(shè)的工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全，促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、事權(quán)劃分

　　水利工程建設(shè)點(diǎn)多、面廣、量大，與人民群眾利益息息相關(guān)，必須科學(xué)劃分中央和地方在水利建設(shè)管理中的事權(quán)，充分發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性，履行好水利建設(shè)由項(xiàng)目法人實(shí)施、政府監(jiān)管兩個(gè)主體責(zé)任。水利部強(qiáng)化完善政策法規(guī)、組織規(guī)劃編制、規(guī)范建設(shè)程序、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管等方面的職責(zé)，更好地發(fā)揮中央部門在水利工程建設(shè)管理中的行業(yè)指導(dǎo)和行政監(jiān)督作用。地方各級(jí)水行政主管部門按照分級(jí)管理的原則，完善規(guī)章制度、健全體制機(jī)制、強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，落實(shí)好對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)管主體責(zé)任，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)管理負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法人要落實(shí)好水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的主體責(zé)任，確保工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量與安全、資金合理使用和投資效益。

　　三、治理重點(diǎn)

　　（一）水利部治理重點(diǎn)

　　進(jìn)一步完善水利建設(shè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)，健全水利建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)水利建設(shè)管理行業(yè)指導(dǎo)和行政監(jiān)督。各流域機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)本流域?qū)ｍ?xiàng)治理工作的督促指導(dǎo)，并做好直管項(xiàng)目的專項(xiàng)治理工作。

　　1．前期工作方面。加強(qiáng)水利建設(shè)規(guī)劃的民主決策和科學(xué)論證，完善規(guī)劃體系，提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、時(shí)效性。嚴(yán)格執(zhí)行重大項(xiàng)目建設(shè)審批程序，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃依據(jù)、移民安置規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、規(guī)劃同意書、水資源論證、防洪影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目法人組建等前置條件的審核。修訂《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》，強(qiáng)化水利建設(shè)投資計(jì)劃管理。

　　2．建設(shè)實(shí)施方面。大力推行中小型民生水利工程按照縣域和項(xiàng)目類別集中組建項(xiàng)目法人，實(shí)行集中建設(shè)管理。因地制宜推行水利工程代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等模式。修訂《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，完善水利建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)制。大力推進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目按屬地原則進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)交易，積極推行電子招標(biāo)投標(biāo)。

　　3．誠信體系建設(shè)方面。完善水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和市場(chǎng)主體信用信息公開共享專欄，出臺(tái)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識(shí)符，建立和完善水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用檔案，推動(dòng)水利建設(shè)項(xiàng)目和市場(chǎng)主體信息公開，實(shí)現(xiàn)各級(jí)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通。出臺(tái)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理辦法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果在水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)向全社會(huì)公布。建立水利建設(shè)市場(chǎng)主體嚴(yán)重不良行為黑名單制度。出臺(tái)加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，建立水利建設(shè)領(lǐng)域守信激勵(lì)失信懲戒制度。

　　4．質(zhì)量與安全管理方面。修訂水利工程質(zhì)量管理辦法，制定水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，完善水利工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)縣級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，啟動(dòng)質(zhì)量工作考核和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核試點(diǎn)工作。制定水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站直屬項(xiàng)目站管理辦法，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)大型水利工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量與安全監(jiān)督，做好在建水利水電工程安全度汛工作。開展中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督模式研究，提高監(jiān)督效能。開展質(zhì)量隱患排查和安全生產(chǎn)隱患排查整治，堅(jiān)決防止水利工程建設(shè)重（特）大質(zhì)量和安全事故。

　　5．資金使用管理方面。制定大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、小型水庫工程等項(xiàng)目和資金管理辦法，規(guī)范水利建設(shè)資金使用管理。制定《水利部基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》，強(qiáng)化部屬基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理，著力解決部屬基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制和審批工作滯后等問題。

　　6．監(jiān)督檢查方面。出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)水利建設(shè)監(jiān)督檢查工作的意見，創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高監(jiān)督檢查工作科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。開展對(duì)省級(jí)水行政主管部門履行建設(shè)管理職責(zé)的督查，督促地方落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、完善規(guī)章制度、健全體制機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管力量。組織對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目的稽察，查找水利建設(shè)管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，督促問題整改落實(shí)。

　　（二）地方各級(jí)水行政主管部門治理重點(diǎn)

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及水利部決策部署和法規(guī)制度，建立健全工作機(jī)制，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，加強(qiáng)監(jiān)管力量配備和監(jiān)督檢查工作。

　　1．貫徹落實(shí)政策法規(guī)方面。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和水利部關(guān)于水利建設(shè)管理的重要文件和決策部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際建立健全水利工程建設(shè)管理的規(guī)章制度；在重大水利工程、全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程、中小河流治理等重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行任務(wù)分解、制定有針對(duì)性的實(shí)施方案；將各重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體單位和人員。

　　2．建立健全工作機(jī)制方面。在前期工作審批、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、質(zhì)量安全管理、建設(shè)資金使用管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)建立嚴(yán)格規(guī)范的工作程序，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有效的工作機(jī)制。重點(diǎn)治理審核審批程序不規(guī)范、審批部門自由裁量權(quán)過大的問題，前期工作質(zhì)量保證措施不完善的問題，項(xiàng)目法人組建不規(guī)范、管理和考核機(jī)制不健全的問題，水利建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)交易、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督不到位、缺乏防范領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)措施的問題，質(zhì)量安全管理體制不健全的問題，資金配套、撥付保證機(jī)制不健全、建設(shè)資金支付使用程序不完善的問題，項(xiàng)目信息和市場(chǎng)主體信用信息公開共享專欄未建立、信息公開特別是市場(chǎng)主體不良信息公開不及時(shí)的問題，工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全、責(zé)任追究制度執(zhí)行不嚴(yán)格的問題。

　　3．監(jiān)管力量配備方面。水利工程建設(shè)監(jiān)管力量要滿足當(dāng)前大規(guī)模水利建設(shè)的需要。有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備要合理，監(jiān)管工作不能因人員力量問題而存在空白和死角；質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、水利稽察機(jī)構(gòu)人員和能力建設(shè)要滿足工作需要。

　　4．監(jiān)督檢查方面。結(jié)合本地區(qū)水利建設(shè)實(shí)際，加強(qiáng)和改進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作，提高監(jiān)督檢查工作科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。開展對(duì)下級(jí)水行政主管部門履行建設(shè)管理職責(zé)的督查，督促落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、完善規(guī)章制度、健全體制機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管力量。組織對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的稽察和檢查，督促問題整改落實(shí)。

　　（三）項(xiàng)目法人治理重點(diǎn)

　　認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)，保證工程質(zhì)量安全和投資效益。

　　1．前期工作方面。檢查項(xiàng)目前期工作深度、質(zhì)量是否滿足要求，項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更是否按規(guī)定履行審批程序。

　　2．項(xiàng)目法人組建方面。檢查項(xiàng)目法人內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是否合理，人員數(shù)量與能力是否符合要求，內(nèi)部管理制度是否完善。

　　3．招標(biāo)投標(biāo)方面。檢查項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是否履行了招標(biāo)備案程序，是否進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)交易，是否存在人為劃小標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)、重要設(shè)備材料采購規(guī)避招標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)的問題；是否存在掛靠借用資質(zhì)、出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為。

　　4．質(zhì)量安全管理方面。檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全管理規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理的漏洞，工程建設(shè)是否存在質(zhì)量安全隱患，竣工驗(yàn)收是否及時(shí)。

　　5．資金使用管理方面。檢查是否存在截留、擠占、挪用、套取水利建設(shè)資金的問題，是否存在資金撥付不及時(shí)、配套資金不到位的問題，是否存在項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制和審批工作滯后的問題。

　　四、重點(diǎn)領(lǐng)域

　　結(jié)合當(dāng)前水利建設(shè)實(shí)際，確定全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、東北節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全工程、中小河流治理、重大水利工程等5個(gè)領(lǐng)域?yàn)?014年全國(guó)水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。除上述重點(diǎn)領(lǐng)域外，各地可根據(jù)實(shí)際開展其他領(lǐng)域的專項(xiàng)治理工作。

　　五、工作安排

　　（一）制定方案。2014年4月30日前，各省級(jí)水行政主管部門根據(jù)本工作方案，結(jié)合各地實(shí)際制定實(shí)施方案，扎實(shí)有序組織開展本地的專項(xiàng)治理工作。

　　（二）自查自糾。2014年5月～10月，各級(jí)水行政主管部門按照上述治理重點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查或稽察成果，集中開展自查自糾，全面、認(rèn)真查找監(jiān)管工作和項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)的突出問題，采取有針對(duì)性的改進(jìn)措施，邊查邊改、立行立改。

　　（三）分級(jí)督查。2014年8月～11月，各級(jí)水行政主管部門按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行督查。水利部負(fù)責(zé)對(duì)各省級(jí)水行政主管部門履行水利建設(shè)監(jiān)管主體責(zé)任的情況進(jìn)行重點(diǎn)督查；各省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)所屬市、縣水行政主管部門履行水利建設(shè)監(jiān)管主體責(zé)任的情況進(jìn)行督查；市級(jí)水行政主管部門對(duì)所屬縣、區(qū)水行政主管部門履行水利建設(shè)監(jiān)管主體責(zé)任的情況進(jìn)行督查。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出明確的整改要求。督查方式和時(shí)間由督查單位根據(jù)自查自糾進(jìn)展確定。

　　（四）整改總結(jié)。2014年11月～12月上旬，進(jìn)行集中整改總結(jié)。各整改責(zé)任單位要明確整改責(zé)任人和整改期限，建立整改臺(tái)帳，制定整改措施。在問題整改工作中，要注重從長(zhǎng)效機(jī)制層面健全規(guī)章制度，從工作層面研究強(qiáng)化執(zhí)行力的具體辦法，從管理力量層面采取提高自身監(jiān)管能力的有效措施。各單位要對(duì)專項(xiàng)治理工作開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，各省級(jí)水行政主管部門將本省專項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)告、有關(guān)司局將各重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)告于2014年12月15日前報(bào)部工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　六、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水行政主管部門要高度重視水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，把落實(shí)水利建設(shè)監(jiān)管責(zé)任作為做好大規(guī)模水利建設(shè)工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，與深化水利改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)。主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專項(xiàng)治理的組織實(shí)施要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，加強(qiáng)督導(dǎo)，不搞形式主義，不走過場(chǎng)，確保取得實(shí)效。

　　（二）突出工作重點(diǎn)。各級(jí)水行政主管部門要在查找問題的基礎(chǔ)上，注重從落實(shí)責(zé)任、健全制度、完善機(jī)制和強(qiáng)化監(jiān)管等方面強(qiáng)化整改和落實(shí)。各地區(qū)各單位應(yīng)針對(duì)水利建設(shè)各重點(diǎn)領(lǐng)域的自身特點(diǎn)，對(duì)突出問題的多發(fā)、易發(fā)環(huán)節(jié)加大治理工作力度。

　　（三）形成工作合力。要統(tǒng)籌安排各重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)治理工作，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、信息共享和工作銜接，形成合力，提高成效。

　　（四）完善長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)水行政主管部門對(duì)監(jiān)管工作中存在的問題要認(rèn)真研究分析，將突出問題治理與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把行之有效的工作措施轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（五）注重查辦案件。積極從專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖細(xì)查背后隱藏的違紀(jì)違法問題。加大問責(zé)力度，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。充分發(fā)揮查辦案件的震懾作用，開展警示教育。加強(qiáng)水利建設(shè)領(lǐng)域懲防體系建設(shè)，注重源頭治理，努力做到關(guān)口前移、防范在先。

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