| 關于進一步加強鐵路建設安全生產工作的通知 |
| 發布日期：2010-11-22 |
鐵建設〔2010〕171號
各鐵路局，各鐵路公司(籌備組)：
為貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號），鐵道部制訂下發了《關于貫徹國務院進一步加強企業安全生產工作通知的實施意見》（鐵安監〔2010〕168號），各單位特別是領導班子成員，要認真學習兩個文件，充分認識安全生產對又好又快地推進大規模鐵路建設的重大意義，深入貫徹鐵路建設新理念，全面落實“高標準、講科學、不懈怠”和“六位一體”要求，牢固樹立“兩不一建”和“六個不”的質量安全觀念，切實增強做好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感，對質量安全問題實行“零容忍”，全面夯實安全管理基礎工作。在貫徹國發〔2010〕23號文件和鐵安監〔2010〕168號文件過程中，建設系統還應重點做好以下工作。
一、實行高風險工點施工單位干部帶班作業制度。施工單位是工程風險控制的實施主體，應對承擔任務范圍內的高風險工點逐一進行分析，逐條細化風險控制措施，建立風險工點分級管理和高風險工點帶班作業制度。極高度風險工點由項目部負責人包保，項目班子成員輪流帶班作業；高風險工點由項目部班子成員或部門領導、干部帶班作業，高風險隧道還要執行技術和安全管理人員跟班作業制度。
施工單位項目部領導包保和干部帶班作業納入施工企業信用評價現場管理檢查內容，沒有包保或帶班作業的，每發現一起扣3分。
二、實行高風險工點建設單位領導包保制度。建設單位是建設項目的責任主體，要按照《鐵路建設工程安全風險管理暫行辦法》，加強對高風險工點的管理，規避和控制安全風險。極高度風險工點實行建設單位主要領導安全包保制度，高風險工點由建設單位領導班子成員或部門領導包保，包保領導每月檢查不得少于1次，及時處理安全隱患。包保工點發生質量安全事故的，將追究包保領導的責任。
三、實行安全隱患治理掛牌督辦制度。要切實改進創新檢查方法，把查管理、查體系和查現場、查實物有機結合起來。對查出的問題，要認真分析原因，分清責任，嚴格按規定處理；實行問題閉環管理，明確整改時限、責任人和復查責任人，逐一登記銷號，確保整改到位；加強警示教育，舉一反三，防止類似問題再次發生。對發現的安全隱患要掛牌督辦，一般、較大安全隱患治理由施工單位掛牌督辦，重大安全隱患治理由建設單位掛牌督辦，監督站對掛牌督辦情況進行檢查并將結果上報鐵道部工程質量安全監督總站；鐵道部指定監督總站對重大安全隱患的治理直接督辦。
四、加強安全重點工作管理。一是加強營業線施工管理。必須嚴格執行《鐵路營業線施工安全管理辦法》及《補充辦法》；嚴格施工方案審查，杜絕無方案施工和超計劃施工，嚴禁違章作業；設備管理部門要提前介入，作好驗收工作。新線開通工程列車要比照營業線管理，與既有鐵路接軌處必須設置隔開設備。二是強化隧道工程管理。必須根據隧道風險級別和工程地質條件選擇適宜的工藝工法和施工設備；對軟弱圍巖隧道必須采用“三超前、四到位、一強化”的施工技術。有瓦斯等有害氣體的隧道必須配置符合規定的通風設備。要通過使用鑿巖臺車、混凝土噴射機械手等工裝設備，提高隧道機械化施工水平，降低作業安全風險。三是重視橋梁工程施工。深水、深基施工必須編制專項施工方案并進行安全檢算，跨營業線、高等級公路橋梁的施工方案必須進行重點復核，現澆梁滿堂支架、移動模架、連續梁掛籃、大型模板必須進行專業設計、檢算并進行專項驗收。四是改進機械設備管理。要從設計、制造等源頭上控制起重、運梁、架橋、鋪軌等大型機械設備質量，做好日常檢查、保養和維修等工作，嚴禁帶病作業；操作人員必須熟悉作業環境，嚴格按規程操作。五是規范火工品管理。要按規定加強火工品運輸、存儲等環節管理，嚴格執行火工品領用和剩余退庫制度。爆破作業必須嚴格執行規范，同時做好防護工作。六是完善生產辦公生活場所管理。施工現場生產辦公生活場所選址應避開不良地質地帶并進行地質災害評估，應與高壓線路保持安全距離；臨時建筑結構必須安全，符合消防、環保、衛生規定；嚴禁租住危房和儲存過危險品的房屋。
五、深入推進標準化管理。通過深入推進標準化管理提高安全生產水平。建設單位要按照高標準起步和高效率推進標準化管理的目標，督促施工單位按照安全管理體系管到工班、技術管理體系體現在工序、質量管理體系落實到檢驗批的要求，認真編制質量安全管理體系文件。要嚴格開工條件，施工組織要求的人員、設備、技術方案、臨時設施等必須達標后方可開工。要大力推行標準化作業、標準化設計，打牢安全質量基礎。要全面推行架子隊管理，堅決取消包工隊。開工后，建設單位要按照現場標準化管理的要求，督促施工單位嚴格做好現場管理工作，嚴格按照施工作業指導書和作業卡片組織施工，文明施工，做到事事有流程、事事有標準、事事有責任人。
六、加大責任追究力度。要嚴格按照鐵安監〔2010〕168號文，嚴肅追究發生生產安全事故的建設單位和建設單位領導及相關人員的責任。要嚴格執行對不良行為進行認定、公布的制度，嚴格執行鐵路建設工程質量安全事故與鐵路建設市場掛鉤制度，限制重大事故責任單位主管領導和責任人一定時期內或終身不得參與鐵路建設，對事故追究要從重從快，決不姑息遷就。
二○一○年九月二十一日
主題詞：基本建設安全管理通知
抄送：中鐵工程、建筑公司，中交集團、中建總公司、中水電集團，中鐵通號集團，安能總公司，葛洲壩集團，中煤三建公司，各設計院，中鐵設計咨詢集團，鐵五院，中鐵上海院，各監理公司，集裝箱、投資公司，鑒定、審計、工管中心，工程監督總站，部內計劃、財務、安監司，運輸、監察局。
鐵道部辦公廳
2010年9月25日印發
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