| 武漢政府向社會購買100項公共服務(wù) 夠格民企可投標(biāo) |
| 發(fā)布日期：2014-01-15 |
政府買單購買社會服務(wù)，武漢公布逾百項服務(wù)目錄
政府出資向社會購買服務(wù)，為全市65歲以上老人免費體檢、讓中小學(xué)生進(jìn)博物館、舉辦廣場文化惠民演出……武漢市政府常務(wù)會昨日審議并原則通過《關(guān)于加快推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見(試行)》(以下簡稱《實施意見》)，初步列出逾百項鼓勵社會組織、機構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)的公共服務(wù)事項。武漢市發(fā)改委副主任金永紅表示，此次目錄重點之一是開放政府后勤服務(wù)，包括政府食堂、設(shè)備維修和政府會務(wù)等服務(wù)，民企可重點關(guān)注該類服務(wù)。
“政府應(yīng)該多購買社會服務(wù)，而不是自己創(chuàng)造社會服務(wù)。”市長唐良智昨日表示，今后將不再增加公共服務(wù)的編制，凡市場能做的，全都交給市場去做。
100余項公共服務(wù)將向社會購買
昨日，武漢市拿出了制定的第一批《目錄》，此次的《實施意見》將購買范圍延伸至130多項。
《目錄》劃分為三個級次：其中一級目錄包括基本公共服務(wù)、社會公共事務(wù)服務(wù)、政府履職所需輔助性和技術(shù)性服務(wù)等；再細(xì)分為約30多項二級目錄、100多項三級目錄。今后隨著改革的深入推進(jìn)，政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄可根據(jù)實際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
據(jù)介紹，將要轉(zhuǎn)向社會購買的服務(wù)中，包括民眾關(guān)注的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保等7大公共服務(wù)領(lǐng)域；以及資源環(huán)境、城市建設(shè)、食品藥品安全等公共社會服務(wù)項目等。
今后，新農(nóng)合大病醫(yī)保、公共體育競賽組織、社保經(jīng)辦、低保申報初審、殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、國民體制測試等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的項目都將向社會開放。城市道路清掃保潔、垃圾收運及處置、道路橋梁維護及檢測、人工增雨、食品藥品安全評估、過期藥物回收銷毀等領(lǐng)域，都將改為向社會購買。而政府的會議、經(jīng)貿(mào)、展覽活動的輔助性工作都將交由社會組織。
企業(yè)具備六項條件可參加招投標(biāo)
武漢市發(fā)改委副主任金永紅表示，此次《實施意見》出臺，在原有的政府購買服務(wù)基礎(chǔ)上，程序更為規(guī)范，打破以前權(quán)利尋租情況，將從預(yù)算編報、采購、合同簽訂和項目監(jiān)管全流程予以規(guī)范，并設(shè)立有第三方監(jiān)管機構(gòu)，只要具備招投標(biāo)條件的企業(yè)和事業(yè)單位，均有參與機會。
“以政府食堂為例，以前可能是政府招聘某個廚師，而現(xiàn)在只需要面對某個承辦的餐飲公司即可，以前是對人，現(xiàn)在是對事。”金永紅介紹，只要同時具備六項條件即可進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)，即具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力；具備提供服務(wù)場所必須的設(shè)備、人員和專業(yè)技術(shù)能力；具備健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度；具有良好的社會和商業(yè)信譽；具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄；符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。
建立社會服務(wù)評價及退出機制
“過去賣主和買主都是一樣，效率不高，職能轉(zhuǎn)變不了。”唐良智昨日表示，政府要對如何變成公共服務(wù)的買主，深入研究。
武漢市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日透露，該市將建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對已完成服務(wù)項目進(jìn)行結(jié)項驗收，就服務(wù)質(zhì)量、績效目標(biāo)等進(jìn)行評價，評價結(jié)果做為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
其中，對考評等級為“優(yōu)”、“良”的，繼續(xù)支持開展購買服務(wù)合作；對評價等級為“中”、“差”的，提出整改意見，并取消一定時期內(nèi)承接政府購買社會公眾服務(wù)資格；情節(jié)嚴(yán)重者，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任。而對于涉及資金規(guī)模較大和與民生關(guān)系密切的項目，要由財政部門會同審計部門進(jìn)行績效評估。
推行社會化將不增加財政預(yù)算
唐良智認(rèn)為，該《實施意見》出臺后，將推進(jìn)事業(yè)單位改革，逐步向企業(yè)或者事業(yè)組織轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步減輕政府開支。
“如果政府購買服務(wù)的新體制不建立，事業(yè)單位改革不會成功。改來改去都是自己創(chuàng)造項目，再自己去做，沒有一項職能能甩得掉。”唐良智強調(diào)，政府要進(jìn)一步改變職能角色，市場能辦的交給市場辦，社會組織能辦的由社會組織辦。需要政府來辦，但又不屬于行政事務(wù)的，要逐步過度到向社會購買。
唐良智要求，武漢市逐步建立政府向社會力量購買服務(wù)的新機制，優(yōu)化公共資源配置，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，通過改革來進(jìn)一步推動事業(yè)單位改革。
按照計劃，《實施意見》出臺后，目的是在不增加一分錢財政預(yù)算的基礎(chǔ)上，嘗試減少財政開支。
背景
武漢曾多領(lǐng)域
試水購買公共服務(wù)
昨日，武漢市發(fā)改委副主任金永紅介紹，從2006年起，武漢已經(jīng)有部分政府部門和事業(yè)單位開始嘗試向社會購買服務(wù)。如向家政公司購買殘疾人居家服務(wù)，向運輸公司購買校車服務(wù)，城市道路清掃等。
武漢市房管局曾通過政府購買服務(wù)的方式，在中心城區(qū)每個社區(qū)設(shè)置一個房管工作專崗，每個社區(qū)專崗按一定標(biāo)準(zhǔn)支付工作經(jīng)費，由社區(qū)居委會統(tǒng)籌使用。
在殘疾人幫扶領(lǐng)域，武漢市政府從2010年開始出資，由武昌區(qū)殘聯(lián)全程監(jiān)控，連續(xù)3年為嚴(yán)重喪失生活自理能力的殘疾人向家政公司購買居家服務(wù)。在教育領(lǐng)域，2012年，武漢市黃陂區(qū)試水向運輸公司投資700萬元購買28輛校車。
源自：長江商報記者：郭婷婷鄭瑋通訊員：別俐蓉
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