| 四川：綿陽換擋提速 新一輪電子招投標升級 |
| 發布日期：2014-01-20 |
綿陽招投標電子化建設走在全省前列，21個市州中有10個市州以綿陽招投標電子化系統為基礎，開展招投標電子化工作，有力推動了全省招投標電子化建設向縱深發展。目前，綿陽針對招投標電子化工作進行了新一輪的優化和升級。
“不對，這個項目有圍標、串標的傾向。”1月13日，江油城鄉規劃建設和住房保障局辦公大樓維修加固項目的招投標工作正在綿陽市公共資源交易服務中心進行，該項目參與投標的企業共有23家。正經由綿陽市公共資源交易服務中心最新升級運行的電子評標系統當中的“雷同性檢查”時，其反常的數據引起了評標專家的注意，發現有重大圍標串標的嫌疑。“23家投標人中，有22家都出現清單雷同的情況，如果沒運用最新升級的電子評標系統，僅靠評標專家人工檢查和原有系統是很難發覺的。”該項目最終因評委會否決了所有的投標文件而流標，這也是綿陽市公共資源交易服務中心招投標電子化系統啟動新一輪優化升級上線后，抓住的問題較大的“小辮子”。
早在2013年12月26日，新系統就已正式運行，當天，綿陽市涪城區楊家鎮初級中學學生食堂、運動場及大門改擴建工程項目順利完成，項目節資率為http://www.yzczb.com%。
2013年，該中心承擔了4大類、79項公共資源交易的項目交易，工程建設項目391個（496宗），總投資http://www.yzczb.com億元；10月份國土招拍掛進入中心以來，交易共計31宗，成交金額http://www.yzczb.com億元。
各級領導的關心支持，為公共資源交易工作有序推進提供了保障。綿陽市委書記羅強、市長林書成多次聽取中心工作匯報，并親自拍板決定將國土招拍掛、政府采購等納入中心實行集中交易。市上其他領導也先后多次深入中心檢查調研，有力地推動了中心各項工作的順利進行。“綿陽要高位求進。”該中心相關負責人說，除了延續招投標電子化的成功做法，已啟動和實施新一輪電子招標投標建設，目的是向著申報綿陽市為全國電子招標投標創新示范點的目標邁進。
“四化”建設啟動新一輪升級
早在5年前，綿陽的招投標電子化建設就走在了全省前列。2009年以來，在市委、市政府的領導下，綿陽結合災后重建實際，發揮科技城科技優勢，在全省率先實行工程建設領域招投標電子化建設，并借鑒深圳經驗，成功開發出符合我省要求又符合綿陽實際的招投標電子化系統。
2009年10月1日，綿陽實現了標書通過互聯網(綿陽政務網)發布招標文件，收退投標保證金也在網上進行，這是從人工到電子的飛躍；2010年5月26日，綿陽在全省率先開展電子評標；2010年10月，綿陽與省招投標交易服務中心成功實現省內異地遠程評標，同年12月又成功向跨省異地遠程評標邁出了堅實的一步。先后實現了網上招標，一步到位；網上投標，分步實施；電子評標，穩步推進。
2009年至2013年底，綿陽市網上發布招標項目3575個；電子評標項目1353個，節約率http://www.yzczb.com%；遠程異地評標項目13個。
在招投標電子化實施4年以來，取得了“工程建好、干部不倒、群眾說好”等多方共贏。
目前，全省21個市州有10個市州以綿陽的這一系統為基礎，進行本地化改造，開展了招投標電子化工作，推動了全省招投標電子化建設向縱深發展。
2013年5月，國家《電子招標投標辦法》的出臺為開展招投標電子化建設提出方向，借此契機，綿陽針對招投標電子化工作進行了新一輪的優化和升級，新系統已于2013年12月26日運行，并具“四化”特點：一是優化現有評標排序模式；二是深化圍標串標檢測手段；三是固化專家評審否決投標條款；四是淡化招標業績設置要求。
創新升級后的新系統給招投標工作帶來的好處實在是太多了。”據該中心相關工作人員介紹，以“優化現有評標排序模式”為例，可以有效防止投標企業拉取基準值，有效遏制圍標行為，最終使排序更加科學，正確引導各投標企業合理競爭。
而“固化專家評審否決投標條款”，則將資格評審、形式評審、響應性評審、技術標評審的廢標條款固化，評標專家只能選擇廢標內容，不得擅自新增廢標內容，極大地保證了招投標的公平性。
淡化招標業績設置要求，有效防止在編制招標文件時故意設置過高的業績要求以達到排斥潛在投標人的現象則可減少業績造假的投訴，提高工程建設效率；深化圍標串標檢測手段，則通過將現有清單一致性分析從檢測清單總價深入到檢測清單的人工、材料、機械費等詳細項目，以達到增加圍標串標難度和成本的目的。
探索政府購買公共服務建立中介服務庫
2013年7月，國務院常務會議明確將政府購買公共服務工作正式提上議事日程。綿陽市委、市政府高度重視，從2009年開始，通過政府采購方式在政府購買公共服務方面進行了探索。
公共服務提供商是提供社會服務的參與者。但是目前社會服務提供商發展良莠不齊，向誰購買，是一個頭痛的問題。因此，培育和發展服務提供商成為一項緊迫的工作。
為此，綿陽向探索政府購買公共服務邁出了第一步。2013年11月22日，印發《綿陽市國有投資項目中介機構服務庫建立使用管理辦法（試行）》。建立中介機構服務庫，繼續深化改革購買社會服務，改變原有單一來源采購方式，明確建立中介機構服務庫要用政府采購、招標、比選、遴選的方式進行。強調對購買服務項目進行動態調整，實行優勝劣汰。由綿陽市公共資源交易服務中心負責進行隨機搖號或抽簽排序，按照輪流選用的原則確定中介機構。
招投標領域當中，監管工作向來是重中之重。為此，該中心在市招投標監督管理辦公室、市發展改革委等部門的支持下，專門組織開發了行政監督平臺，通過靈活配置監察點、三色預警等技術，對交易過程提供適時監控、在線監察、預警糾錯等服務。將招標投標的18個交易關鍵環節、重要時點、重要內容劃分警示等級，由系統自動檢測并實時向中心領導和相關管理、監督部門反饋示警。
申報全國電子招標投標示范點
在積極探索公共資源交易“制度+科技”的新路徑上，綿陽市委、市政府高度重視，綿陽市公共資源交易服務中心高位求進，走出了一條具有綿陽特色的陽光交易、提升效能、科技防腐的科技之路。
歷年來，綿陽招投標電子化不僅得到省招投標監督管理辦公室的高度評價，還得到了中央紀委和省懲治和預防腐敗體系建設領導小組辦公室、四川省治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室、四川省機關行政效能建設辦公室、省政府信息公開辦公室的充分認同，被安排在相關的會議上作經驗交流。2010年10月，成為第六屆全國省際政務公開會的參觀點。2011年11月，在全國治理工程領域突出問題辦南京會議上進行了經驗交流。
2013年，綿陽已全面實施工程建設領域的招投標電子化工作，下一步將拓寬電子招投標領域，開展國有建設用地使用權、礦業權交易、政府采購電子化，逐步開展地質災害治理、勘察設計、監理等項目的電子評標工作。近期，在建立市縣兩級統一的公共資源交易信息發布平臺上取得實質性突破，各縣市區發布的交易信息可自動推送并匯總至市級信息發布平臺，實現市縣兩級互聯互通。
公共資源交易領域當中，監管工作向來是重中之重。為此，該中心在市招投標監督管理辦公室、市發展改革委等部門的支持下，專門組織開發了行政監督平臺，通過靈活配置監察點、三色預警等技術，對交易過程提供適時監控、在線監察、預警糾錯等服務。將18個交易關鍵環節、重要時點、重要內容劃分警示等級，由系統自動檢測并實時向中心領導和相關管理、監督部門反饋示警。
同時，與市質監局合作，構建綿陽市公共資源交易服務標準體系，成為綿陽首個開展標準化建設的市級單位，達到“有人就有工作標準”的目標。從2013年5月標準化建設啟動至今，已形成體系總體框架，服務通用基礎標準、服務保障標準、服務提供標準3大板塊209項制度規范正在全面推進中，建成后標準化將涵蓋公共資源交易每個環節，做到“崗崗有標準，步步有規范”。
目前，綿陽正在申報創建全國電子招標投標創新示范點。
源自：四川日報
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