| 頁巖氣第三輪招標(biāo)仍將面臨區(qū)塊博弈困局 |
| 發(fā)布日期：2014-03-14 |
“具有實驗性質(zhì)的第一二輪頁巖氣招標(biāo)完成之后，第三輪招標(biāo)在未總結(jié)前兩輪經(jīng)驗之前很難開展，于是在開標(biāo)日期上，執(zhí)行單位上下出現(xiàn)了意見分歧。”
一位不愿透露姓名的專家在接受中國能源網(wǎng)訪問時提到了第三輪招標(biāo)遲遲不開標(biāo)的一個可能的原因。
的確，對剛剛接觸頁巖氣不到五年的中國來說，頁巖氣一、二輪招標(biāo)就像一個地質(zhì)、技術(shù)、觀念、政策的綜合實驗，目的是為了打破我國頁巖氣混沌未開的局面。盡管前兩輪招標(biāo)在形式上被詬病出了諸多不足，現(xiàn)在看來競標(biāo)區(qū)塊的蘊藏量也是前途未卜，但前兩輪招標(biāo)最大意義不在于成績，而是經(jīng)驗。
第二輪招標(biāo)中，競標(biāo)區(qū)塊似乎成了這次招標(biāo)中很多問題的矛盾源頭。據(jù)另一位不愿透露姓名的知情人士透露：“第二輪招標(biāo)中拿出來的區(qū)塊有瑕疵，這是中央與地方博弈后的結(jié)果。”
在第三輪招標(biāo)中，多方力量在區(qū)塊上的分歧仍將存在，甚至分歧方還會增加，不單單地方、中央的雙向分歧，傳統(tǒng)油公司也許也將牽涉其中。
為籌備頁巖氣第二輪招標(biāo)，國土部參考2009年啟動的《中國重點地區(qū)頁巖氣資源潛力及有利區(qū)優(yōu)選》項目的成果，在回避了傳統(tǒng)油公司的常規(guī)區(qū)塊后，劃定了25個相對有利區(qū)塊作為初始方案。招標(biāo)區(qū)塊的最終方案需由國土部發(fā)回各省，征求各省級意見后確定。
國土部結(jié)合各省意見最終在第二輪招標(biāo)中推出了20個區(qū)塊，這20個區(qū)塊與國土部的原始方案有不小出入。一些區(qū)塊征求所在省意見后被拿除，其余區(qū)塊的面積也多數(shù)應(yīng)所在省要求修改、縮小。
該專家坦誠的承認(rèn)，被改動后的區(qū)塊的確有很多前景堪憂，之所以還拿出來競標(biāo)是企業(yè)、省級政府與中央多方權(quán)衡的結(jié)果。
有些省對國土部的區(qū)塊劃分方案沒有多大意見，也有些省份從地方發(fā)展的角度出發(fā)，對方案的給出了較大的改動方案，例如有些資源稟賦較差的區(qū)塊，國土部認(rèn)為沒有必要拿出來，但所在省因地方企業(yè)的強烈要求，執(zhí)意拿出來參與競標(biāo)；有些省份出于新劃分的頁巖氣區(qū)塊可能會影響當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源的開發(fā)的顧慮，執(zhí)意將國土部劃定的區(qū)塊拿除。
該專家認(rèn)為，地方希望看到的結(jié)果是，要么產(chǎn)氣后將部分氣留在地方，要么盈利后將部分稅收留在地方。地方在拿出資源的同時，也希望在最大程度上分享資源所帶來的利益。
第二輪中標(biāo)結(jié)果在一定程度上驗證了該專家的看法，貴州岑鞏、重慶黔江、湖南龍山、江西修武盆地等10個區(qū)塊，均是被所在省市的地方國有企業(yè)獲得。
據(jù)悉，有部分頁巖氣資源情況較好的省份已向中央表示希望將頁巖氣劃規(guī)省級管理，但專家對此的看法是“頁巖氣實行一級管理，目前來看下放省級比較不現(xiàn)實。”
第三輪招標(biāo)區(qū)塊的劃定仍是一個多方制衡的大難題，目前部分媒體的報道，招標(biāo)區(qū)塊可能集中于西線區(qū)塊，多數(shù)位于在四川、重慶、湖北三個省份。
盡管第一、二輪頁巖氣招標(biāo)還未取得實質(zhì)性進展，但從中石油四川長寧-威遠區(qū)塊以及中石化在四川涪陵區(qū)塊這兩個區(qū)塊在龍馬溪組上的產(chǎn)量突破來看，我國目前實踐證明的頁巖氣有利區(qū)域主要集中在“川渝黔鄂”地區(qū)。如果真如媒體報道所說，僅從省份分布來看，第三輪招標(biāo)的區(qū)塊可能會優(yōu)于之前。
對于第三輪招標(biāo)，外界對區(qū)塊提出了更高的訴求，那就是希望國土部能夠嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)塊退出機制，從手握80%有利頁巖氣區(qū)塊的傳統(tǒng)油公司手中拿出未達到勘探最低投入標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)塊參與第三輪招標(biāo)。
我國在1996年頒布的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，探礦權(quán)人未完成規(guī)定的最低勘查投入的情況下，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可收回區(qū)塊重新投標(biāo)。在這一條法律的執(zhí)行上，國土部在油公司的強勢姿態(tài)下一直未能徹底落實。由于有現(xiàn)成法律支撐，區(qū)塊合法退出也被許多官員和專家看成是油氣改革中最容易推進的一環(huán)。
今年年初，作為我國油氣探礦權(quán)登記管理制度創(chuàng)新，國土部進行了一次常規(guī)油氣區(qū)塊的競爭性出讓。據(jù)了解，在國土部此次出讓的14個常規(guī)區(qū)塊中，有部分區(qū)塊是從中石油手中回收的未達到最低勘查投入的區(qū)塊，這可謂是我國完善區(qū)塊退出機制的重要一步。但最終，出于常規(guī)油氣上游勘探資質(zhì)限制，14個區(qū)塊又重新被中石油、中石化、中海油、延長四家國有公司競得，由此這場礦權(quán)出讓也被看成是油公司之間的利益再分配。
區(qū)塊不好，是很多有能力開采頁巖氣的企業(yè)未參與第二輪招標(biāo)的重要原因，而對于第三輪，這些企業(yè)仍對區(qū)塊資源情況表現(xiàn)出了較大的憂慮。某能源國企相關(guān)主管在采訪中表示：“公司已組織力量對一些區(qū)塊進行了摸底，如果第三輪招標(biāo)出讓的區(qū)塊資源情況仍舊不如人意，他所在的公司將繼續(xù)缺席第三輪招標(biāo)。”
來源：中國國際招標(biāo)網(wǎng)
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