| 關(guān)于加強(qiáng)中小河流治理項(xiàng)目質(zhì)量管理工作的意見 |
| 發(fā)布日期：2014-05-13 |
水建管【2014】144號
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，進(jìn)一步加強(qiáng)中小河流治理項(xiàng)目質(zhì)量管理，提高工程質(zhì)量水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)提出如下意見：
一、做好開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作
（一）科學(xué)制定治理方案。中小河流治理方案應(yīng)尊重自然規(guī)律，充分考慮河流生態(tài)保護(hù)要求，統(tǒng)籌上下游、左右岸，河道治理應(yīng)宜彎則彎、宜寬則寬、宜灘則灘，盡量維持河道自然形態(tài)，杜絕以治理為名圍墾侵占河道，縮小行洪斷面。河道堤岸防護(hù)應(yīng)盡可能采取生物措施，采用有利于保護(hù)河流生態(tài)的護(hù)岸形式，避免過度硬化、渠化河道。
（二）保證前期工作質(zhì)量。加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的過程管理，勘察單位應(yīng)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的勘察成果，設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場勘查和技術(shù)方案論證，嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和勘察成果進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)成果應(yīng)滿足《中小河流治理工程初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見》（水規(guī)計(jì)〔2011〕277號）及《關(guān)于進(jìn)一步提高中小河流治理勘察設(shè)計(jì)工作質(zhì)量的意見》（水規(guī)計(jì)[2013]495號）的要求。技術(shù)審查單位要深入現(xiàn)場了解情況，認(rèn)真審查設(shè)計(jì)文件，防止審查走過場。項(xiàng)目審批單位要認(rèn)真研究設(shè)計(jì)文件和技術(shù)審查意見，加強(qiáng)與項(xiàng)目申報(bào)單位和技術(shù)審查單位的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)把好審批關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更管理的有關(guān)規(guī)定，發(fā)生涉及工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等重大設(shè)計(jì)變更的，必須由初步設(shè)計(jì)原審批單位進(jìn)行審批。
（三）規(guī)范項(xiàng)目法人組建。中小河流治理項(xiàng)目的項(xiàng)目法人由縣級及以上地方人民政府負(fù)責(zé)組建。要配備足夠的管理和技術(shù)力量，完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全規(guī)章制度，具備獨(dú)立履行建設(shè)單位各項(xiàng)職責(zé)的能力和條件。提倡按照精簡高效的原則以縣為單元組建統(tǒng)一的項(xiàng)目法人，由其承擔(dān)縣域內(nèi)包括中小河流治理項(xiàng)目在內(nèi)的各類中小型民生水利工程項(xiàng)目的建設(shè)管理職責(zé)。省級水行政主管部門要加強(qiáng)對市、縣水行政主管部門和各類項(xiàng)目法人的指導(dǎo)，組織對項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)。
（四）嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。各級水行政主管部門要加強(qiáng)對中小河流治理項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)管，科學(xué)合理劃分標(biāo)段，原則上一個初步設(shè)計(jì)一個標(biāo)的，有條件的地方可采取打捆招標(biāo)方式，選擇符合資質(zhì)要求、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的施工、監(jiān)理隊(duì)伍。要嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)程序，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，中小河流治理項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)必須按照規(guī)定進(jìn)入公共資源交易市場交易。招標(biāo)文件要對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出明確要求，各項(xiàng)合同要對各方質(zhì)量責(zé)任作出明確規(guī)定，不得壓縮合理工期。中標(biāo)價(jià)格要體現(xiàn)合理造價(jià)要求，建立防范低于成本價(jià)中標(biāo)的機(jī)制，避免施工、監(jiān)理單位惡性低價(jià)競爭，防止由此引發(fā)質(zhì)量問題。
（五）加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理力量。嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號），監(jiān)理單位要按照合同組建現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備足夠的監(jiān)理力量，切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理人員必須持證上崗，總監(jiān)理工程師和各類監(jiān)理人員要按合同約定到崗到位，采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式認(rèn)真開展監(jiān)理工作，確保中小河流治理項(xiàng)目施工關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序監(jiān)理到位。
二、強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量管理責(zé)任
（一）項(xiàng)目法人對中小河流治理工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法人與參建單位簽訂的各類合同文件中，應(yīng)明確質(zhì)量條款和質(zhì)量獎懲制度；在項(xiàng)目開工前按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；設(shè)置專門質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備滿足要求的技術(shù)負(fù)責(zé)人和專職質(zhì)量管理人員；組織技術(shù)交底和工程項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更方案的申報(bào)；按規(guī)定和合同條款檢查施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和檢測等單位的質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量；按規(guī)定及時(shí)組織有關(guān)單位對分部工程、單位工程等進(jìn)行驗(yàn)收。
（二）勘察、設(shè)計(jì)單位對中小河流治理工程勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，就施工圖設(shè)計(jì)文件向施工單位作出詳細(xì)說明，派駐具備相應(yīng)技術(shù)能力、熟悉工程設(shè)計(jì)情況的人員擔(dān)任設(shè)計(jì)代表，及時(shí)解決施工過程中的有關(guān)設(shè)計(jì)問題；勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定參加水利工程質(zhì)量評定和驗(yàn)收。在單位工程驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收時(shí)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對施工質(zhì)量是否滿足設(shè)計(jì)要求提出意見。
（三）施工單位對中小河流治理工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位要按照合同約定，完善質(zhì)量管理制度，設(shè)置現(xiàn)場施工管理機(jī)構(gòu)，明確與工程相適應(yīng)的質(zhì)量檢測部門或人員。建立健全施工質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制；施工單位派駐現(xiàn)場的主要管理、技術(shù)人員數(shù)量及資格應(yīng)與施工合同文件一致。如有變化，應(yīng)報(bào)項(xiàng)目法人認(rèn)定；施工單位進(jìn)場施工設(shè)備的數(shù)量和規(guī)格、性能應(yīng)符合施工合同約定要求；工程施工前按規(guī)定編制施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案，經(jīng)監(jiān)理批準(zhǔn)后實(shí)施；按照施工規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和施工合同規(guī)定，對建筑材料、中間產(chǎn)品、建筑構(gòu)、配件、設(shè)備等進(jìn)行取樣檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可使用；按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料；嚴(yán)格工序管理，認(rèn)真落實(shí)“三檢制”，單元（工序）工程質(zhì)量未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)為合格的，不得進(jìn)行下一單元（工序）施工。
（四）監(jiān)理單位對中小河流治理工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照監(jiān)理規(guī)范和合同的要求，配備相應(yīng)專業(yè)的監(jiān)理人員、編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；總監(jiān)理工程師應(yīng)簽發(fā)施工圖；組織審查施工單位的開工報(bào)審文件，簽發(fā)項(xiàng)目開工令；按照事前審查、事中監(jiān)督、事后驗(yàn)證的工作流程，采取旁站、巡視、跟蹤檢測、平行檢測等方法控制工程質(zhì)量；按照規(guī)定，及時(shí)對施工質(zhì)量評定表進(jìn)行復(fù)核；對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷應(yīng)責(zé)令進(jìn)行處理，并做好記錄。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量事故，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目法人。
（五）質(zhì)量檢測單位對中小河流治理工程質(zhì)量檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。質(zhì)量檢測單位應(yīng)具備水利工程質(zhì)量檢測資質(zhì)，在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。質(zhì)量檢測單位應(yīng)按照合同和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向委托方提交質(zhì)量檢測報(bào)告并對質(zhì)量檢測報(bào)告負(fù)責(zé)，不得出具虛假質(zhì)量檢測報(bào)告，不得篡改或者偽造質(zhì)量檢測報(bào)告；檢測單位應(yīng)當(dāng)將可能形成質(zhì)量隱患或者影響工程正常運(yùn)行的檢測結(jié)果以及檢測過程中發(fā)現(xiàn)的違反法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況，及時(shí)報(bào)告委托方和具有管轄權(quán)的水行政主管部門。
三、加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理
（一）河堤填筑。河堤土石方填筑應(yīng)分層統(tǒng)一填筑、統(tǒng)一碾壓，防止出現(xiàn)局部“彈簧土”、層間光面、層間中空、松土層或剪切破壞等質(zhì)量問題；土料填筑應(yīng)按設(shè)計(jì)要求填至規(guī)定部位，嚴(yán)禁將砂（礫）料或其他透水料與粘性土料混雜；填料厚度和土塊直徑的限制尺寸，宜通過碾壓試驗(yàn)確定，壓實(shí)質(zhì)量應(yīng)符合設(shè)計(jì)和相關(guān)規(guī)范要求。
（二）防滲工程。粘土防滲體分層鋪筑時(shí)，應(yīng)控制合理的鋪土厚度，層面間應(yīng)刨毛、灑水，嚴(yán)禁上下層接縫貫通；土工膜防滲施工應(yīng)自下游側(cè)開始，依次向上游側(cè)平展鋪設(shè)，避免土工膜打皺、破損；搭接及檢驗(yàn)應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求；及時(shí)填筑保護(hù)層，保護(hù)層厚度應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求。灌漿施工所用的材料、濃度、孔口壓力、膠凝時(shí)間等應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求。
（三）常規(guī)護(hù)坡。漿砌石護(hù)坡采用坐漿法分層砌筑，嚴(yán)禁先堆砌石塊再用砂漿灌縫。干砌石護(hù)坡不得使用有尖角或薄邊的石料砌筑；砌石應(yīng)墊穩(wěn)填實(shí)，與周邊砌石靠緊，嚴(yán)禁架空。現(xiàn)澆混凝土及鋼筋混凝土護(hù)坡應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)和規(guī)范要求的配合比施工，加強(qiáng)振搗和養(yǎng)護(hù)。預(yù)制混凝土塊護(hù)坡應(yīng)嚴(yán)格檢測預(yù)制混凝土塊的質(zhì)量，經(jīng)檢測合格后方可鋪砌。砌縫應(yīng)平整美觀，砌縫內(nèi)砂漿應(yīng)填充飽滿。
（四）新工藝護(hù)坡。采用格賓網(wǎng)箱、雷諾護(hù)墊等新工藝時(shí)，主要材料必須有出廠檢驗(yàn)報(bào)告或質(zhì)量合格證明書。格賓網(wǎng)箱、雷諾護(hù)墊填充料必須是堅(jiān)固密實(shí)、遇水不易崩解和水解、耐風(fēng)化好的材料。
（五）混凝土生態(tài)護(hù)坡。生態(tài)混凝土攤鋪應(yīng)均勻、表面平整。可采用平板振動器或人工搗實(shí)；生態(tài)混凝土鋪攤結(jié)束后，經(jīng)檢驗(yàn)標(biāo)高、平整度等達(dá)到要求后，及時(shí)灑水養(yǎng)護(hù)或覆蓋；生態(tài)混凝土表面覆土綠化宜采用噴播機(jī)械向混凝土孔隙內(nèi)灌注填充材料，然后覆土進(jìn)行綠化。
（六）穿堤建筑物基礎(chǔ)處理。涵閘、涵管等穿堤建筑物基礎(chǔ)的開挖和處理，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定做好地質(zhì)編錄、詳細(xì)測量記錄等，地基承載力應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收合格后，方能進(jìn)行后續(xù)工程施工；基礎(chǔ)采用混凝土灌注樁的穿堤建筑物，成孔達(dá)到設(shè)計(jì)深度后，必須核實(shí)地質(zhì)情況，孔徑、孔深應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，樁身不得出現(xiàn)斷樁、縮徑。
四、強(qiáng)化對施工質(zhì)量的過程管理
（一）嚴(yán)把原材料進(jìn)場關(guān)。建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)場時(shí)，施工和監(jiān)理單位必須進(jìn)行進(jìn)場復(fù)驗(yàn)，核查產(chǎn)品合格證和出廠檢驗(yàn)報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行見證取樣檢測，質(zhì)量、規(guī)格、性能應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條款的要求，杜絕不合格建筑材料進(jìn)入中小河流治理工程現(xiàn)場，加大新材料、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。
（二）加強(qiáng)施工質(zhì)量檢測工作。施工質(zhì)量檢驗(yàn)的人員、檢驗(yàn)方法、計(jì)量器具和試驗(yàn)儀器儀表及設(shè)備應(yīng)滿足要求，有條件的項(xiàng)目應(yīng)委托有資質(zhì)的第三方檢測單位進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定進(jìn)行自檢，監(jiān)理單位按監(jiān)理規(guī)范或合同約定執(zhí)行進(jìn)行平行檢測和跟蹤檢測，項(xiàng)目法人對施工單位自檢和監(jiān)理單位抽檢過程進(jìn)行督促檢查。中小河流治理工程質(zhì)量檢驗(yàn)項(xiàng)目和數(shù)量應(yīng)符合單元工程評定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
（三）做好施工質(zhì)量評定與驗(yàn)收工作。參建各方應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定、規(guī)程，做好中小河流治理項(xiàng)目施工的質(zhì)量評定與驗(yàn)收工作。工序、單元工程質(zhì)量評定應(yīng)在施工單位自評的基礎(chǔ)上，由監(jiān)理單位復(fù)核。監(jiān)理單位在復(fù)核時(shí)，應(yīng)核查施工單位報(bào)驗(yàn)的自檢資料是否真實(shí)、齊全。重要隱蔽單元工程及關(guān)鍵部位單元工程質(zhì)量需經(jīng)項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位聯(lián)合檢查，由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定其質(zhì)量等級合格后，方可覆蓋或進(jìn)行下一工序施工。工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求的，方可通過驗(yàn)收；工程質(zhì)量未達(dá)到要求的，應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，直至符合工程相關(guān)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，方可通過驗(yàn)收。
五、切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管
（一）加強(qiáng)政府質(zhì)量監(jiān)督。原則上由項(xiàng)目所在地的市級或縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)中小河流治理工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，以抽查和巡查方式為主進(jìn)行。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)核實(shí)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位、人員的資質(zhì)、資格；檢查項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位履行法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的情況；對工程的項(xiàng)目劃分進(jìn)行確認(rèn)，并檢查質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量評定情況。要結(jié)合中小河流治理項(xiàng)目特點(diǎn)，探索行之有效的監(jiān)督模式，提高監(jiān)督管理效能。
（二）加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理。完善質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制，加大中小河流治理工程質(zhì)量隱患整治力度，及時(shí)開展質(zhì)量隱患排查和施工質(zhì)量通病治理，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，切實(shí)做到對質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除中小河流治理項(xiàng)目質(zhì)量事故的危害。督促參建單位組織制定質(zhì)量事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)質(zhì)量事故報(bào)告制度，做好中小河流治理工程質(zhì)量事故應(yīng)急處置工作。
（三）加強(qiáng)建設(shè)市場監(jiān)管。要加強(qiáng)對中小河流治理工程招標(biāo)投標(biāo)過程和合同履行的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和非法分包等違法違規(guī)行為，從源頭上保障質(zhì)量管理體系的落實(shí)。加強(qiáng)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，把市場主體質(zhì)量行為作為水利工程建設(shè)市場主體信用評價(jià)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化質(zhì)量不良行為記錄管理工作，實(shí)施質(zhì)量信用分類監(jiān)管，加大對質(zhì)量失信懲戒力度。
（四）嚴(yán)肅查處質(zhì)量違規(guī)違法行為。要加強(qiáng)對中小河流治理項(xiàng)目工程質(zhì)量的督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見，落實(shí)整改措施，限期進(jìn)行整改，對人員不到位、工作失職瀆職、造成工程質(zhì)量事故、將不合格工程按照合格工程驗(yàn)收等，依法依規(guī)，嚴(yán)肅查處，嚴(yán)厲打擊危害工程安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的質(zhì)量違法行為。堅(jiān)持“事故原因不查清楚不放過、主要事故責(zé)任者和職工未受到教育不放過、補(bǔ)救和防范措施不落實(shí)不放過、責(zé)任人員未受到處理不放過”的原則，做好質(zhì)量事故處理工作。
水利部
2014年5月7日
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