| 讓招投標(biāo)行為更規(guī)范 溫州再出實(shí)招優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 |
| 發(fā)布日期：2018-04-26 |
在早前出臺(tái)的《進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)（試行）》基礎(chǔ)上，溫州市政府辦公室近日印發(fā)《溫州市規(guī)范招投標(biāo)行為凈化招投標(biāo)市場(chǎng)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”），意在進(jìn)一步提高對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行為的監(jiān)管效能，以完善制度規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，以電子招投標(biāo)優(yōu)化交易流程，以加強(qiáng)隨機(jī)抽查、聯(lián)合打擊違法行為、強(qiáng)化警示教育，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供規(guī)范高效廉潔的招投標(biāo)服務(wù)。 方案有何創(chuàng)新之舉？4月24日，溫州市公共資源管委辦有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者專(zhuān)訪予以詳解。 制定地方政府規(guī)章，扎緊制度籠子 凈化招投標(biāo)市場(chǎng)，提高招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)量和效率，是今年溫州給招投標(biāo)市場(chǎng)開(kāi)的第一劑藥方。近年來(lái)，我市以制度為引領(lǐng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，相繼制定出臺(tái)了《溫州市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案》、《溫州市公共資源交易平臺(tái)建設(shè)管理暫行辦法》、《溫州市招投標(biāo)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》等系列制度文件，高位統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)招投標(biāo)制度改革。 在此基礎(chǔ)上，溫州市將著手制定地方政府規(guī)章，進(jìn)一步明確招投標(biāo)環(huán)節(jié)各方市場(chǎng)主體的行為規(guī)范及招投標(biāo)監(jiān)管創(chuàng)新舉措的操作細(xì)則，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的舉措，全力打造更加公平公正、公開(kāi)透明、規(guī)范高效的招投標(biāo)市場(chǎng)。 強(qiáng)化技術(shù)掌控，優(yōu)化提升招標(biāo)服務(wù) 方案明確提出，推行“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”，做到信息全公開(kāi)、投標(biāo)全綁定、操作全留痕，以背靠背的方式預(yù)防違法違規(guī)行為。 全面推行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從招標(biāo)項(xiàng)目受理登記、招標(biāo)文件備案、發(fā)布招標(biāo)公告、下載招標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)名到中標(biāo)合同備案全程網(wǎng)上操作。 拓展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)方式，大力推廣市域內(nèi)、跨市域、跨省域遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)規(guī)范化運(yùn)行，在最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資源共享。 建立全市CA數(shù)字證書(shū)互認(rèn)互用機(jī)制，在市內(nèi)任一公共資源交易中心注冊(cè)CA數(shù)字證書(shū)的，經(jīng)系統(tǒng)對(duì)接后可實(shí)現(xiàn)“一處辦證、全市通用”。 放開(kāi)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)招投標(biāo)市場(chǎng)活力 以往出于某種目的，一些項(xiàng)目工程在出讓或是招標(biāo)之前，就提出種種地方保護(hù)性的要求，強(qiáng)行或是通過(guò)隱性條款變相篩選建設(shè)單位。 方案明確規(guī)定，今后這些地方性保護(hù)條件將不得出現(xiàn)在出讓公告、出讓合同中，不得要求建設(shè)單位承諾由建設(shè)地注冊(cè)的建筑企業(yè)承包工程建設(shè)。對(duì)所有企業(yè)在我市招投標(biāo)市場(chǎng)中的地位一視同仁，讓市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。 此外，方案在強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任的同時(shí)，也為業(yè)主松綁減負(fù)，對(duì)于不屬于依法必須招標(biāo)的民間投資項(xiàng)目，可以由項(xiàng)目業(yè)主自主決定是否進(jìn)入公共資源交易中心公開(kāi)交易，自主決定是否招標(biāo)發(fā)包或直接發(fā)包，以此落實(shí)民間投資項(xiàng)目業(yè)主的自主權(quán)，激發(fā)民間有效投資活力。 以信用體系促監(jiān)管，招標(biāo)代理不能再任性
目前，溫州市正在修訂和完善全市統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作制度，由住建部門(mén)負(fù)責(zé)日常把關(guān)，通過(guò)采集參與本市建設(shè)市場(chǎng)相關(guān)活動(dòng)企業(yè)的信用和企業(yè)綜合信息，對(duì)其做出評(píng)價(jià)，并將結(jié)果與招投標(biāo)活動(dòng)掛鉤。 在不斷完善設(shè)定信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和比重的同時(shí)，溫州市將進(jìn)一步細(xì)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)，以規(guī)范招標(biāo)代理執(zhí)業(yè)行為。根據(jù)初步構(gòu)想，該制度由公共資源交易中心、行政監(jiān)督部門(mén)和業(yè)主等單位共同參與，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，實(shí)施公布評(píng)價(jià)排名及不良行為，并實(shí)行分檔管理。 市公共資源管委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，去年12月27日新修訂的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，取消了招標(biāo)代理的資格認(rèn)定。也就是說(shuō)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻沒(méi)有了。而我市針對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出臺(tái)的信用評(píng)價(jià)體系，可以用事中、事后監(jiān)管柔性替代原先的事前審核，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的整治力度。 無(wú)論是業(yè)主、建筑企業(yè)，還是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，或是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，都必須接受信用評(píng)價(jià)體系的監(jiān)督，并作出相關(guān)的信用承諾，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為并被行政監(jiān)督部門(mén)實(shí)施行政處罰的市場(chǎng)主體，將被限制參與招標(biāo)、投標(biāo)、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)活動(dòng)。 開(kāi)展標(biāo)后定期巡查，緊盯標(biāo)的額較大項(xiàng)目 招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，建設(shè)各方主體履行合同情況如何，往往容易陷入被動(dòng)。除了業(yè)主方作為甲方的履約監(jiān)管外，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)巡查的力度。此舉可謂是對(duì)2016年起開(kāi)展的招投標(biāo)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的一種深入和延續(xù)。 今后，市公共資源管委辦將會(huì)同各行政監(jiān)督部門(mén)、建設(shè)單位開(kāi)展標(biāo)后定期巡查，重點(diǎn)對(duì)標(biāo)的額較大的項(xiàng)目，按照已招標(biāo)項(xiàng)目10%的比例分季度隨機(jī)抽查和分析研判，加大對(duì)建設(shè)各方主體在標(biāo)后履約的監(jiān)管力度。 建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)聯(lián)合多部門(mén)建立聯(lián)絡(luò)室，對(duì)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的串通投標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，堅(jiān)決予以打擊，嚴(yán)肅查處整頓。 另外，方案還提出我市將建立建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估制度，明確招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員按約定到位情況及建設(shè)工期、工程質(zhì)量安全等履約情況的檢查責(zé)任，通過(guò)加強(qiáng)業(yè)主對(duì)中標(biāo)人的履約監(jiān)管，杜絕“轉(zhuǎn)包和違法分包”等給項(xiàng)目質(zhì)量帶來(lái)的隱患，解決招投標(biāo)市場(chǎng)的常見(jiàn)陋習(xí)。 來(lái)源：溫州都市報(bào)
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