| 讓招投標行為更規(guī)范 溫州再出實招優(yōu)化營商環(huán)境 |
| 發(fā)布日期：2018-04-26 |
在早前出臺的《進一步加強工程建設項目招標投標工作的意見（試行）》基礎上，溫州市政府辦公室近日印發(fā)《溫州市規(guī)范招投標行為凈化招投標市場工作方案》（以下簡稱“方案”），意在進一步提高對招標投標行為的監(jiān)管效能，以完善制度規(guī)范市場運作，以電子招投標優(yōu)化交易流程，以加強隨機抽查、聯(lián)合打擊違法行為、強化警示教育，為優(yōu)化營商環(huán)境提供規(guī)范高效廉潔的招投標服務。 方案有何創(chuàng)新之舉？4月24日，溫州市公共資源管委辦有關負責人接受記者專訪予以詳解。 制定地方政府規(guī)章，扎緊制度籠子 凈化招投標市場，提高招標投標的質量和效率，是今年溫州給招投標市場開的第一劑藥方。近年來，我市以制度為引領，強化頂層設計，相繼制定出臺了《溫州市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》、《溫州市公共資源交易平臺建設管理暫行辦法》、《溫州市招投標市場專項整治工作方案》等系列制度文件，高位統(tǒng)領推進招投標制度改革。 在此基礎上，溫州市將著手制定地方政府規(guī)章，進一步明確招投標環(huán)節(jié)各方市場主體的行為規(guī)范及招投標監(jiān)管創(chuàng)新舉措的操作細則，以更高的標準、更嚴的要求、更實的舉措，全力打造更加公平公正、公開透明、規(guī)范高效的招投標市場。 強化技術掌控，優(yōu)化提升招標服務 方案明確提出，推行“互聯(lián)網+招投標”，做到信息全公開、投標全綁定、操作全留痕，以背靠背的方式預防違法違規(guī)行為。 全面推行全流程電子化招標投標，實現(xiàn)從招標項目受理登記、招標文件備案、發(fā)布招標公告、下載招標文件、投標報名到中標合同備案全程網上操作。 拓展遠程異地評標方式，大力推廣市域內、跨市域、跨省域遠程異地評標規(guī)范化運行，在最大范圍內實現(xiàn)評標專家資源共享。 建立全市CA數(shù)字證書互認互用機制，在市內任一公共資源交易中心注冊CA數(shù)字證書的，經系統(tǒng)對接后可實現(xiàn)“一處辦證、全市通用”。 放開市場充分競爭，激發(fā)招投標市場活力 以往出于某種目的，一些項目工程在出讓或是招標之前，就提出種種地方保護性的要求，強行或是通過隱性條款變相篩選建設單位。 方案明確規(guī)定，今后這些地方性保護條件將不得出現(xiàn)在出讓公告、出讓合同中，不得要求建設單位承諾由建設地注冊的建筑企業(yè)承包工程建設。對所有企業(yè)在我市招投標市場中的地位一視同仁，讓市場充分競爭。 此外，方案在強調項目業(yè)主責任的同時，也為業(yè)主松綁減負，對于不屬于依法必須招標的民間投資項目，可以由項目業(yè)主自主決定是否進入公共資源交易中心公開交易，自主決定是否招標發(fā)包或直接發(fā)包，以此落實民間投資項目業(yè)主的自主權，激發(fā)民間有效投資活力。 以信用體系促監(jiān)管，招標代理不能再任性
目前，溫州市正在修訂和完善全市統(tǒng)一的建筑市場信用評價工作制度，由住建部門負責日常把關，通過采集參與本市建設市場相關活動企業(yè)的信用和企業(yè)綜合信息，對其做出評價，并將結果與招投標活動掛鉤。 在不斷完善設定信用評價指標和比重的同時，溫州市將進一步細化對招標代理機構信用評價，以規(guī)范招標代理執(zhí)業(yè)行為。根據(jù)初步構想，該制度由公共資源交易中心、行政監(jiān)督部門和業(yè)主等單位共同參與，對招標代理機構的從業(yè)業(yè)績等進行綜合評價，實施公布評價排名及不良行為，并實行分檔管理。 市公共資源管委辦相關負責人說，去年12月27日新修訂的《中華人民共和國招標投標法》，取消了招標代理的資格認定。也就是說，招標代理機構的市場準入門檻沒有了。而我市針對招標代理機構出臺的信用評價體系，可以用事中、事后監(jiān)管柔性替代原先的事前審核，加強對招標代理機構的整治力度。 無論是業(yè)主、建筑企業(yè)，還是招標代理機構，或是評標專家，都必須接受信用評價體系的監(jiān)督，并作出相關的信用承諾，對存在嚴重失信行為并被行政監(jiān)督部門實施行政處罰的市場主體，將被限制參與招標、投標、招標代理、評標活動。 開展標后定期巡查，緊盯標的額較大項目 招投標活動結束后，建設各方主體履行合同情況如何，往往容易陷入被動。除了業(yè)主方作為甲方的履約監(jiān)管外，加強部門聯(lián)動巡查的力度。此舉可謂是對2016年起開展的招投標市場專項整治行動的一種深入和延續(xù)。 今后，市公共資源管委辦將會同各行政監(jiān)督部門、建設單位開展標后定期巡查，重點對標的額較大的項目，按照已招標項目10%的比例分季度隨機抽查和分析研判，加大對建設各方主體在標后履約的監(jiān)管力度。 建立協(xié)調聯(lián)動機制，推動司法機關聯(lián)合多部門建立聯(lián)絡室，對在調查中發(fā)現(xiàn)的串通投標、掛靠、轉包和違法分包等行為，堅決予以打擊，嚴肅查處整頓。 另外，方案還提出我市將建立建設項目后評估制度，明確招標人對中標企業(yè)項目負責人和技術人員按約定到位情況及建設工期、工程質量安全等履約情況的檢查責任，通過加強業(yè)主對中標人的履約監(jiān)管，杜絕“轉包和違法分包”等給項目質量帶來的隱患，解決招投標市場的常見陋習。 來源：溫州都市報
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